Постановление № 5-2/2024 5-85/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело № 5-2/2024

УИД 44RS0006-01-2023-000949-20

Резолютивная часть постановления

оглашена 8 февраля 2024 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 февраля 2024 г. гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП 44/174463 от 25 декабря 2023 г., составленному по результатам административного расследования начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2, 21 августа 2023 г. ФИО1, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <данные изъяты>, допустила по адресу: <адрес>, к выполнению работ гражданина Республики Таджикистан м, <дата> года рождения, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеющего патент ....., выданный 09.12.2022 УМВД России по Костромской области, то есть в соответствии с частью второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации заключила трудовой договор с указанным иностранным гражданином, однако в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Приложения № 9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказания услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утверждённого Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, в течение трёх рабочих дней с даты заключения трудового договора 21.08.2023, то есть в срок до 24 августа 2023 г. включительно, не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекта Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Костромской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан м

Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1, по мнению составителя протокола, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Определением судьи Галичского районного суда Костромской области от 19.01.2024 названный протокол об административном правонарушении с материалами, к нему прилагаемыми, возвращался отделению по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» для устранения недостатков.

Определением врио. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО3 от 22 января 2024 г. протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 повторно направлен в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав на то, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении от 25 декабря 2023 г. был составлен должностным лицом в её отсутствие. О времени и месте составления названного протокола её не извещали, что, как она считает, является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт невозможность привлечения её к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав ИП ФИО1, суд приходит к следующему:

На основании части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из п.1 Примечания к ст.18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Исходя из ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1.).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как гласит ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2).

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование обозначенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен 25 декабря 2023 г. без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ИП ФИО1 о составлении 25 декабря 2023 г. в отношении её протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Суду представлены только извещения, которые направлялись ИП ФИО1 заказными письмами с уведомлением о вручении, о необходимости явки в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» 19 октября 2023 г. к 12:00 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении и 7 ноября 2023 г. к 14:00 для дачи объяснений по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Названные извещения ИП ФИО1, как усматривается из копий уведомлений о вручении, получила 16 ноября 2023 г.

Какие-либо документы об извещении ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 25 декабря 2023 г. в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ определением судьи Галичского районного суда Костромской области от 19.01.2024 рассматриваемый протокол об административном правонарушении с материалами, к нему прилагаемыми, возвращался отделению по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» для устранения недостатков, к которым, среди прочих, относилось отсутствие сведений, подтверждающих извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 25 декабря 2023 г.

Повторно направляя обозначенный протокол об административном правонарушении в суд для рассмотрения, врио. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО3 в определении от 22 января 2024 г. указала, что ИП ФИО1 неоднократно (19.10.2023 и 07.11.2023) вызывалась для составления протокола об административном правонарушении, о чём была уведомлена надлежащим образом. Однако ФИО1 после получения уведомлений в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» не являлась, на телефонные звонки не отвечала. Ввиду этого после получения уведомлений о вручении ФИО1 заказных писем с вызовами о составлении протоколов об административном правонарушении, сотрудниками Отделения был составлен протокол по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, поскольку она надлежащим образом извещалась о вызове в МО МВД России «Галичский», а также во избежание безнаказанности правонарушителя и волокиты по делу об административном правонарушении.

По мнению суда, должностное лицо, повторно направляя дело об административном правонарушении в суд для рассмотрения, в определении от 22.01.2024 фактически подтвердило те обстоятельства, что ИП ФИО1 не извещалась о составлении в отношении её протокола об административном правонарушении 25 декабря 2023 г.

Таким образом, суд с достоверностью установил, что ИП ФИО1 не извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам врио. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО3, находящиеся в материалах дела уведомления о составлении протокола 19.10.2023 и 07.11.2023 надлежащим извещением не являются, поскольку протокол был составлен в другой день - 25 декабря 2023 г.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Принимая во внимание те обстоятельства, что ИП ФИО1 не извещалась должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении, она была лишена предоставленных законом гарантий защиты своих прав, так как не могла возражать и давать объяснения по существу вменённого правонарушения, суд считает, что в соответствии с положениями ч.3 ст.26.2 КоАП РФ этот протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, как составленный с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

Исходя из п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством является, как считает суд, безусловным основанием для прекращения производство по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.1.6, ч.3 ст.23.1, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.26.2, 28.2, п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, изготовленного в полном объёме.

Судья А.Н.Лыткина