Решение № 2А-416/2017 2А-416/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-416/2017

дело № 2а-416/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Поварковой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сорокиной А.В., административного ответчика представителя администрации муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании провести лабораторный анализ качества воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указав, что проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что на территории МО ФИО2 сельсовет расположено 4 скважины питьевого и хозяйственно-бытового назначения на территории (адрес обезличен) – 2 скважины, (адрес обезличен) – 1 скважина, (адрес обезличен) – 1 скважина. Между тем, администрацией МО ФИО2 сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в (дата обезличена) не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО ФИО2 сельсовет о качестве питьевой воды в (дата обезличена) не размещалась.

С учётом уточнений прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неразработки производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, в части непроведения лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, а также в части неразмещения результатов анализа питьевой воды на официальном сайте муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в (дата обезличена); обязать администрацию муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; провести лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО ФИО2 сельсовет; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО ФИО2 сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Сорокина А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседание исковые требования прокурора не признал, считая их необоснованными. Пояснил, что администрация Богдановского сельсовета не является организацией, осуществляющей водоснабжение. Водоснабжение в селе Богдановка осуществляется посредством централизованного водопровода, который решением Совета Депутатов Богдановского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен)) передан в муниципальную собственность МО «(адрес обезличен)» руководствуясь Уставом МО ФИО2 сельсвоет и Соглашением между администрацией МО ФИО2 сельсовет и администрацией МО Тоцкий сельсовет от (дата обезличена). Таким образом, разработку производственной программы контроля качества питьевой воды, проведение анализа качества воды и опубликование результатов лабораторного исследования в (дата обезличена) не проводила. В (дата обезличена) администрацией МО ФИО2 сельсовет будет заключен договор на проведение лабораторного анализа воды с Сорочинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес обезличен)».

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Сорокиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующей обязательным требованиям, установленным законом.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменениями, внесенными Изменением № 3 в СанПиН 2.1.4.1074-01. от 28.06.2010 № 74, установлено, что качество воды, подлежащей розливу, должно соответствовать гигиеническим нормативам, изложенным в настоящем СанПиНе.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 (с изм. от 28.06.2010 г.) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01». Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация МО ФИО2 сельсовет Тоцкого района, являясь органом местного самоуправления, самостоятельно осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, определяя и формы их осуществления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории администрация МО ФИО2 сельсовет (адрес обезличен) расположено 4 скважины питьевого и хозяйственно-бытового назначения на территории (адрес обезличен) – 2 скважины, (адрес обезличен) – 1 скважина, (адрес обезличен) – 1 скважина. Скважины бесхозяйные, правоустанавливающие документы, ограждения, въездные ворота, запорные устройства, охрана, аппаратура для контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода отсутствуют. Проект организации зоны санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 отсутствует.

Судом установлено, что администрацией МО ФИО2 сельсовет Тоцкого района производственный контроль за качеством питьевой воды в сельском поселении не проводится, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработана, до настоящего времени не согласована и не утверждена в установленном порядке, лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования не проведен, что создает предпосылки для обеспечения населения (адрес обезличен) некачественной питьевой водой. Результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО ФИО2 сельсовет (адрес обезличен) на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО ФИО2 сельсовет не опубликованы. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного ответчика администрации МО ФИО2 сельсовет (адрес обезличен) ФИО1

В соответствии с информацией представленной администрацией МО ФИО2 сельсовет, в 2016 году администрацией МО ФИО2 сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в 2016 году не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО ФИО2 сельсовет о качестве питьевой воды в 2016 году не размещалась.

Данные обстоятельства также подтверждаются Актом проверки от (дата обезличена) старшего помощника прокурора Тоцкого района Толстошеева И.С.

В судебном заседании установлено, что в (дата обезличена) административным ответчиком производственная программа контроля качества и безопасности питьевой воды не разработана, не утверждена Госсанэпиднадзором, лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования не проведен, соответственно не опубликованы результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Богдановского сельсовета Тоцкого района на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные на территории муниципального образования нарушения, могут угрожать здоровью граждан и неопределенного круга лиц. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов МО Богдановского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области (номер обезличен)) от (дата обезличена) передано имущество, являющееся муниципальной собственностью МО «ФИО2 сельсовет» в муниципальную собственность МО «(адрес обезличен)» - водопровод, протяженностью <данные изъяты>., инвентарный (номер обезличен)), лит. ГГ1Г2 по адресу: (адрес обезличен).

Между тем, решением Совета депутатов МО Богдановского сельсовета (адрес обезличен) (номер обезличен)) от (дата обезличена) в муниципальную собственность МО ФИО2 сельсовет принято имущество, передаваемое муниципальным образованием (адрес обезличен): сооружение, назначение нежилое, протяженностью <данные изъяты> инвентарный (номер обезличен)), лит. <данные изъяты> адресу: (адрес обезличен).

Из Постановления администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)) от (дата обезличена) следует, что в муниципальную собственность МО (адрес обезличен) на срок действия соглашения принято имущество, являющееся муниципальной собственностью МО ФИО2 сельсовет согласно приложению. Передано и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Тоцкий коммунальник» на срок действия соглашения согласно приложению.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от (дата обезличена), заключенному между администрацией МО «(адрес обезличен)» и МО ФИО2 сельсовет», установлено, что поселение передает району осуществление части полномочий, указанных в подпункте 4 п.1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: «организация в границах поселения водоснабжения населения».

Между тем, согласно дополнительному соглашению о внесении изменений в соглашение от (дата обезличена) «О передаче полномочий по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения» от (дата обезличена) пункт 1.1. изложен в новой редакции, а именно: поселение передает району осуществление части полномочий «организация в границах поселения водоснабжения населения» в части оказания методической, информационной и консультационной помощи в организации водоснабжения и организации капитального ремонта сети водоснабжения (адрес обезличен).

Из дополнительного соглашения (номер обезличен)) от (дата обезличена) следует, что поселение передает району осуществление части полномочий, указанных в подпункте 4 п.1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: «организация в границах поселения водоснабжения населения» в части оказания методической, информационной и консультационной помощи в организации водоснабжения и организации капитального ремонта сети водоснабжения (адрес обезличен).

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что водопровод передан в муниципальную собственность МО «(адрес обезличен)», которое отвечает за организацию водоснабжения, суд признает несостоятельными и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области и устанавливает срок административному ответчику для исполнения решения суда не позднее (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неразработки производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, в части непроведения лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, а также в части неразмещения результатов анализа питьевой воды на официальном сайте муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в (дата обезличена) году; обязать администрацию муниципального образования ФИО2 сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее (дата обезличена) разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; провести лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО ФИО2 сельсовет; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Богданоский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года (понедельник).