Решение № 2-440/2020 2-440/2020~М-422/2020 М-422/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-440/2020

Дело № 2-440/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 12 ноября 2020 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» ФИО3,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» о восстановлении срока для постановки на учет в качестве безработного, сохранении среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы со дня увольнения,

третье лицо - управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» о восстановлении срока для постановки на учет в качестве безработного, сохранении среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы со дня увольнения, ссылаясь на следующее.

Приказом от 27.04.2020 № 360-К он был уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

02.06.2020 он обратился в КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района" (далее - ЦЗН) с целью встать на учет в качестве безработного. По данным сайта государственных услуг он был признан безработным. В ходе телефонных переговоров со специалистами ЦЗН ему стало известно, что решение о компенсации месячного содержания за 5-й и 6-й месяцы органом занятости приниматься не будет. 29.06.2020 он обратился в ЦЗН с письменным заявлением для получения разъяснений, на которое 18.08.2020 им был получен ответ о том, что с даты увольнения до даты его обращения в ЦЗН прошло более месяца (т.е. фактически им пропущен срок на один день). Указанное обстоятельство лишает его возможности воспользоваться гарантией, предоставленной государством на компенсацию месячного содержания за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения.

Обратиться в КГКУ ЦЗН Верхнебуреинского района в месячный срок ему не представилось возможным, т.к. согласно внесенным изменениям в постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 г. № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» срок режима самоизоляции был продлен до 31.05.2020, который он соблюдал.

Также в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки в КГКУ «ЦЗН» Верхнебуреинского района личный прием граждан, как говорилось в объявлении на дверях ЦЗН, по 01.06.2020 не велся. Доступ к интернет ресурсам у него не имелся ввиду отсутствия возможности оплаты интернет услуг, в связи с чем он не мог по объективным причинам обратиться в КГКУ «ЦЗН» Верхнебуреинского района для постановки на учет в качестве безработного в месячный срок.

То обстоятельство, что он обратился в службу занятости после увольнения, подтверждает его намерение на трудоустройство, на период которого в соответствии с п. 3.2 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по решению органа службы занятости возникает право на выплату компенсации за пятый и шестой месяц после увольнения.

После регистрации в качестве безработного он не трудоустроен до настоящего времени, находится в тяжелом материальном положении, а также на иждивении имеет малолетнего ребенка.

Просит суд признать уважительной причину пропуска срока обращения в КГКУ "Центр занятости населения Верхнебуреинского района" в качестве ищущего работу; восстановить пропущенный срок обращения в КГКУ "Центр занятости населения Верхнебуреинского района" для постановки на учет; обязать КГКУ "Центр занятости населения Верхнебуреинского района" принять решение о выплате ФИО2 компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Определением Верхнебуреинского районного суда от 29.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО).

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Суду пояснил, что пришел в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района 29 апреля 2020 года, для постановки на учет в качестве безработного. Попасть на прием в ЦЗН он не смог, так как личный прием граждан не велся. На двери ЦЗН было объявление, о том, что личный прием не ведется до 01.06.2020 и документы принимаются через Интернет портал «Госуслуги». Однако воспользоваться данным сервисом он не мог, так как не было возможности заплатить за Интернет услуги. 01.06.2020 он вновь пришел в ЦЗН, но личный прием там также велся. Только 02.06.2020 он смог заплатить за Интернет и подать соответствующее заявление. Считает, что срок постановки на учет в качестве безработного пропущен им по уважительной причине и должен быть восстановлен.

В настоящее время он не трудоустроен, ввиду отсутствия подходящей работы, поэтому нуждается в дополнительных мерах поддержки в виде среднего заработка за 5 и 6 месяцы.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» ФИО3 в судебном заседании не возражала против восстановления срока постановки на учет в качестве безработного, суду пояснила, что действительно, личный прием граждан в КГУ ЦЗН не велся из-за профилактических мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции и у граждан могли возникнуть трудности с предоставлением документов. Кроме того в тот период Интернет-сервис «Госуслуги» работал плохо, с перебоями, пользователь длительное время не могли подать необходимые документы, поэтому полагает, что причину пропуска срока постановки на учет в качестве безработного можно признать уважительной.

Считает, что требование об обязании выдать решение о сохранении среднего заработка за 5 и 6 месяцы заявлено преждевременно, поскольку принятие такого решения относится к исключительной компетенции ЦЗН, если будет восстановлен срок постановки на учет, то Центр занятости рассмотрит все необходимые документы и примет соответствующее решение.

Представитель третьего лица УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, извещенный о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в суд не прибыл, просил дело рассматривать без участия представителя, разрешение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 состоял на государственной гражданской службе в отделе судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Приказом от 27.04.2020 №-к ФИО2 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной службы <данные изъяты> и уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (л.д. 8).

29.06.2020 ФИО2 обратился в КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» с заявлением о сохранении среднего месячного заработка, принятии решения о выплате компенсации в размере месячного содержания за 5 и 6 месяцы (л.д. 9-10).

На указанное заявление КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» 28.07.2020 дан ответ о том, что ФИО2 лишился права на получение решения о сохранении средней заработной платы за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения из-за несвоевременного обращения в службу занятости. Кроме того, реализация такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения (л.д. 11-12).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, закрепленные в статье 37 Конституции Российской Федерации, определяются Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, действующие со дня его официального опубликования, т.е. с 09.04.2020, по 31.12.2020.

Пунктом 1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в границах Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

В целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" на территории Хабаровского края были введены следующие ограничения: граждане, находящиеся на территории Хабаровского края обязаны с 01 апреля по 10 июня 2020 г. включительно не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) работы, осуществление которой предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206, либо следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), не приостановленной настоящим постановлением (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 N 182-пр, действовавшей до изменений внесенных постановлением от 08.05.2020 № 198-пр);

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), не приостановленной настоящим постановлением (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 08.05.2020 N 198-пр);

- осуществления деятельности, связанной с передвижением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- следования к месту (от места) выдачи продуктовых наборов (пайков) родителями или законными представителями обучающихся в соответствии с нормативным правовым актом Правительства края;

- индивидуальных прогулок на расстоянии, не превышающем 500 метров от места проживания (пребывания), в период с 09.00 до 12.00 часов и с 20.00 до 23.00 часов местного времени (абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 08.05.2020 N 198-пр).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Особенности регулирования труда государственных гражданских служащих регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Этим же законом предусмотрены государственные гарантии госслужащему, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так, в соответствии с п. 3.2. ст. 37 указанного Федерального закона гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

По смыслу указной нормы государство гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера, в том числе в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, право на сохранение за ним среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению службы органа занятости населения при наличии двух условий:

-обращение в службу занятости в месячный срок после увольнения;

- принятие органом службы занятости населения соответствующего решения в случае, если орган занятости не трудоустроит гражданского служащего.

Согласно сведениям представленным ответчиком ФИО2 обратился в КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» 02.06.2020 для постановки на учет в качестве безработного (л.д.47-48), с указанной даты истец зарегистрирован в качестве безработного, что подтверждается справкой от 29.10.2020 (л.д. 31).

Таким образом, истец обратился в службу занятости по истечении месячного срока с даты увольнения.

Срок обращения в орган занятости для постановки на учет в качестве безработного относится к материальным срокам, возможность его восстановления прямо не предусмотрена Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Вместе с тем, указанный закон, а также Трудовой кодекс РФ не содержат запрета на восстановление такого срока.

По общим правилам к уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

Учитывая незначительность пропущенного срока (2 дня), позицию Центра занятости, считавшего целесообразным восстановление пропущенного срока, суд полагает, что срок постановки на учет в качестве безработного пропущенный истцом в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежит восстановлению, а требование истца в этой части удовлетворению.

Суд считает, что требование истца обязать КГКУ "Центр занятости населения Верхнебуреинского района" принять решение о выплате ФИО2 компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Так в судебном заседании установлено, что решение о сохранении средней заработной платы за 5 и 6 месяцы не принималось, по причине пропуска срока. Поскольку настоящим решением пропущенный истцом срок восстановлен, то это возлагает на Центр занятости обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о сохранении за ним среднего заработка за 5 и 6 месяцы, и принять соответствующее решение, которое истец вправе обжаловать в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Восстановить пропущенный ФИО2 <данные изъяты> срок обращения в краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» для постановки на учет в качестве безработного, признав причину его пропуска уважительной.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2020 года.

Судья Р.М. Ханбиков