Решение № 7-17/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 7-17/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ № 7-17/2019

Санкт-Петербург 4 июня 2019 года

Судья Ленинградского окружного военного суда (Санкт-Петербург, ул. Кирочная, 35А, литер «А») ФИО6, при секретаре Доля С.Н., с участием государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми (далее Управления) ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления ФИО2, рассмотрев жалобу начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления ФИО3 на решение судьи Воркутинского гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, которым военнослужащий <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО7.<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.01.2019 года в войсковой части <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, а также требований технического регламента Таможенного союза.

По результатам проверки 25 января 2019 года государственный инспектор отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления ФИО1 составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя командира войсковой части <данные изъяты> по тылу – начальника тыла <данные изъяты> ФИО7

28 января 2019 года начальником отдела Управления ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ, в отношении ФИО7 на основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Решением судьи Воркутинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 года постановление начальника отдела Управления от 28 января 2019 года № 10/ЗРН в отношении ФИО7 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ленинградский окружной военный суд, начальник отдела Управления ФИО3 просит решение судьи Воркутинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 года отменить, ссылаясь на то, что в ходе выездной плановой проверки войсковой части <данные изъяты> были установлены нарушения ст. 5 Федерального Закона № 29-ФЗ от 2 января 2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг»; пункты 1.1а. ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб».

Государственным инспекторам в ходе проверке не была представлена декларация о соответствии (сертификаты соответствия), подтверждающая качество и безопасность крупы, находящуюся в войсковой части <данные изъяты>, а именно крупы рисовой 1 сорт, масса нетто 25 кг., 86 мешков, общим весом 2150 кг, принята по УПД партия общим весом 2500 кг, на момент проведения проверки 350 кг. крупы были израсходованы. Соответствует ГОСТ 6292-93, дата изготовления 03.11.2018, срок годности 18 месяцев, закуплена по УПД, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №, поставщик ООО «<данные изъяты>» (<адрес>)).

Проверив материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, заслушав выступление инспектора Управления ФИО1 и главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления ФИО2 в обоснование жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон) декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Частью 6 ст. 24 Закона предусмотрено, что ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 №76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра, зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» закреплено, что регистрация деклараций о соответствии в электронной форме осуществляется Федеральной службой по аккредитации.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», заявитель несет прямую ответственность за достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, и подлинность прилагаемых к декларации документов, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг; пункты 1.1а., ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб».

В складском помещении S=99,5 войсковой части <данные изъяты> должностными лицами Управления выявлено хранение партии крупы рисовой общим весом 2500кг. Соответствует ГОСТ 6292-93, дата изготовления 03.11.2018, срок годности 18 месяцев, закуплена по УПД, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №, поставщик ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), на которую отсутствовала декларация о соответствии (сертификат соответствия), подтверждающая качество и безопасность данной партии крупы.

Копия декларации о соответствии от 02.11.2018 №, предоставленная ФИО7, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не является официальным документом, подтверждающим качество и безопасность крупы. Так, согласно выписке с сайта Росаккредитации, на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации http://fsa.gov.ru/ размещены сведения о декларациях о соответствии. Согласно данным на сайте Росаккредитации датой выдачи декларации о соответствии ЕАЭС № на крупу рисовую является 06.11.2018. Декларация соответствия ЕАЭС №, с датой регистрации 02.11.2018 отсутствует на сайте Росаккредитации и, следовательно, не может быть принята во внимание как официальный документ, подтверждающий в установленном законом порядке качество и безопасность партии крупы, и не имеет отношения к предмету проверки. Данный факт был зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и отражен в протоколе об административном правонарушении от №.

Предъявленные информационные письма Органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр сертификации и испытаний» (<адрес>) не могут быть использованы как доказательный материал, имеющий отношение к предмету проведенной плановой выездной проверки по следующим причинам.

Главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления ФИО2 в суде пояснил, что в ходе проведения проверки должностными лицами войсковой части было представлено информационное письмо органа по сертификации с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором датой выдачи декларации о соответствии ЕАЭС № на крупу рисовую следует считать 06.11.2018, что соответствует данным на сайте Росаккредитации. Данный документ был приобщен к материалам проверки и имеется в материалах административного дела (л.д. 68).

Другое информационное письмо под таким же исходящим номером от того же числа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированное Управлением Россельхознадзора по РК под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено должностным лицом, заместителем начальника командира войсковой части по тылу, начальником тыла ФИО7 30.01.2019. Кроме того командиром войсковой части <данные изъяты> ФИО4 направлено в адрес Управления письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором датой выдачи той же самой декларации о соответствии предлагается считать 02.11.2018 (л.д.99-100). Указанная в представленных письмах органа по сертификации информация является противоречивой и взаимоисключающей, в связи с чем данные письма не могут быть приняты как достоверное доказательство.

Все информационные письма написаны органом по сертификации, который является посредником при оформлении декларации о соответствии. В связи с вступлением в силу 01.07.2018 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» заявитель несет прямую ответственность за достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, и подлинность прилагаемых к декларации документов, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. При этом заявитель отвечает за безопасность и обязан удостовериться, что предлагаемая им потребителю продукция соответствует установленным нормам. Независимо от причин, по которым декларация соответствия, размещенная на сайте государственного органа Росаккредитация, имеет дату регистрации 06.11.2018 (что согласуется со сроком регистрации деклараций, установленным ч. 6 ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ, - 3 дня со дня ее принятия), производитель продукции, поставщики и покупатели обязаны руководствоваться сведениями, содержащимися на сайте уполномоченного государственного органа. Какая либо информация непосредственно от Росаккредитации об ошибочности данных, содержащихся на сайте Росаккредитации, не была представлена ни в ходе проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Специалист – заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО5 в суде пояснила, что согласно Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293, подлежит регистрации в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - единый реестр). Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера. Внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию согласно настоящему Порядку.

Из этого, следует, что информационное письмо органа по сертификации о допущенной технической ошибке при оформлении декларации никакого юридического значения не имеет, поскольку при выявлении в декларации о соответствии и приложениях к ней ошибок (опечаток) заявитель обязан принять новую декларацию о соответствии и осуществить ее новую регистрацию.

Кроме того, специалист ФИО5 заявила, что декларация о соответствии от 06.11.2018г. незаконна и потому, что оформлена после даты производства выпуска риса обнаруженного в складском помещении войсковой части <данные изъяты> (л.д. 70).

Таким образом, административный протокол по ст. 7.18 КоАП РФ был составлен обоснованно, в действиях ФИО7 усматривается нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 1.1а ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и метод отбора проб». Материалы административного дела являются полными, содержат все необходимые документы для принятия решения по существу дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Поэтому должностным лицом ФИО3 было принято правильное процессуальное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направлении материалов дела по подведомственности для принятия решения о необходимости привлечения ФИО7 к дисциплинарной ответственности.

Исходя из этого, судьей гарнизонного военного суда нарушены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

При изложенных выше обстоятельствах обжалуемое решение судьи гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Воркутинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ, – отменить.

Постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 28 января 2019 года № 10/ЗРН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 оставить в силе.

Судья Ленинградского окружного военного суда

<данные изъяты>