Решение № 2А-32/2023 2А-32/2024 2А-32/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-32/2023

Дело № 2а-32/2023

УИД: 43RS0022-01-2023-000354-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Мураши Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Зубаревой Н.А., с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области о признании незаконным бездействия по вопросу признания дома аварийным, указывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное истцу ФИО2 на основании договора социального найма от 01.01.2010 №, по его заявлению от 02.12.2020 было обследовано только 11.11.2021, по результатам обследования выявлены основания для признания его аварийным и непригодным для проживания. На основании заключения межведомственной комиссии от 05.09.2022 постановлением администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области от 05.09.2022 № 597 дом по вышеуказанному адресу был признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение об отселении граждан в жилые помещения маневренного фонда до 01.06.2023. Обследование дома межведомственной комиссией и принятие решения по результатам обследования произведены с нарушением сроков, предусмотренных п.46,47,49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), что нарушило конституционное право ФИО2 на жилище, кроме того несвоевременный снос аварийного дома влечет угрозу жизни и здоровью находящихся возле него граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Чермных К.С. административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации МО Мурашинский муниципальный округ, межведомственной комиссии администрации МО Мурашинский муниципальный округ по вопросу несвоевременного признания аварийным <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, уточненные требования поддержал в полном объеме (л.д. 77,148).

Представитель административных ответчиков ФИО1 с иском не согласен, пояснил, что по обращению ФИО2 администрация Мурашинского сельского поселения 11.11.2021 обследовала жилое помещение, ограничившись составлением акта осмотра, не приняв решение о признании его аварийным и подлежащим сносу. На основании закона Кировской области от 17.12.2020 № 437 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» с 01.01.2022 была учреждена администрация МО Мурашинский муниципальный округ, которой администрация Мурашинского сельского поселения не сообщила о наличии заявления ФИО2 и не передала соответствующую документацию. В администрацию Мурашинского муниципального округа заявление от ФИО2 поступило только 04.08.2022, по результатам его рассмотрения 05.09.2022 были приняты заключение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствующее постановление администрации округа № 597. Полагал, что незаконное бездействие усматривается со стороны администрации Мурашинского сельского поселения, которая в настоящее время ликвидирована, при этом администрация Мурашинского муниципального округа не является правопреемником администрации сельского поселения в данных правоотношениях.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень решений, принимаемых комиссией в соответствии с п.п.46,47 Положения, является исчерпывающим, принятие иных решений не предусмотрено.

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу ж/д <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области (л.д.102).

ФИО2 с 05.09.2006 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Основанием бессрочного владения и пользования указанным жилым помещением ФИО2 является договор социального найма от 01.01.2010 №, заключенный между ним и администрацией МО Староверческое сельское поселение Мурашинского района Кировской области (л.д. 44-45,100).

02.12.2020 ФИО2 обратился в администрацию Мурашинского сельского поселения с заявлением об обследовании данного жилого дома и признании его непригодным для проживания (л.д.42).

Постановлением администрации Мурашинского сельского поселения №76 от 20.02.2013 утверждено «Положение о межведомственной комиссии…», а также состав комиссии (л.д.104-105).

11.11.2021 на основании заявки администрации Мурашинского сельского поселения было проведено комиссионное техническое обследование дома по адресу <адрес>, по результатам которого выявлены основания для признания дома аварийным и непригодным для проживания (л.д. 61).

17.11.2021 администрацией Мурашинского сельского поселения ФИО2 предложено обратиться в специализированную организацию для оценки технического состояния дома (л.д.55).

26.07.2022 по заявке представителя ФИО2 ФИО6 составлено техническое заключение по оценке технического состояния жилого дома по адресу <адрес> (л.д.109-117).

04.08.2022 ФИО2 обратился в администрацию Мурашинского муниципального округа с заявлением о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, приложив, в том числе, техническое заключение по оценке технического состояния жилого дома (л.д.82).

05.09.2022 межведомственной комиссией администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области дано заключение о выявлении оснований для признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.49).

Постановлением администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области № от 05.09.2022 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 51).

В силу положений п.1 ст.4 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» в связи с преобразованием муниципального образования Мурашинский муниципальный район Кировской области путем объединения входящих в него поселений, в том числе Мурашинского сельского поселения, с 01.01.2022 полномочия администрации Мурашинского сельского поселения в порядке правопреемства перешли к администрации Мурашинского муниципального округа.

На основании решения Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 29.12.2021 № 7/2 администрация МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области с 01.01.2022 ликвидирована (л.д.137-138).

При этом в соответствии с абз.8,10 ч.5 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

К вопросам местного значения муниципального округа в силу п.6 ч.1 ст.16 названного ФЗ, п.7 Устава МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании акта приема- передачи от 30.12.2021 МО Мурашинское сельское поселение передало в муниципальную собственность МО Мурашинский муниципальный округ, в том числе, 4-хквартирный жилой дом по адресу ж/д <адрес>, с переходом права собственности на него принимающей стороне с 01.01.2022 (л.д.141-145).

Таким образом, вопреки доводам представителя административных ответчиков, с 01.01.2022 администрации МО Мурашинский муниципальный округ в соответствии с ее компетенцией перешли права и обязанности, связанные с владением данным объектом недвижимости, в том числе обязанность по признанию его аварийным и подлежащим сносу в порядке и в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вместе с тем в нарушение п.п.46,47,49 названного нормативного акта заключение о наличии оснований для признания вышеназванного объекта аварийным и подлежащим сносу дано межведомственной комиссией только 05.09.2022, тогда же было принято соответствующее решение администрации МО Мурашинский муниципальный округ.

При этом непринятие комиссией администрации сельского поселения решения по заявлению ФИО2 от 02.12.2020 в связи с истребованием у него заключения специализированной организации не основано на положениях закона, поскольку признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которые обязаны проводить оценку состояния многоквартирных домов независимо от своих финансово-экономических возможностей и не вправе требовать от нанимателей, собственников получения заключения специализированной организации, а также ставить принятие решения по их обращениям в зависимость от представления ими дополнительных документов.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления ФИО2 и в 30-дневный срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не приняла одно из решений, предусмотренных п.47 Положения.

В свою очередь администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, являющаяся правопреемником администрации МО Мурашинское сельское поселение Кировской области, нарушила предусмотренный п. 49 Положения срок принятия решения и издания соответствующего постановления по заявлению ФИО2 о признании жилого помещения непригодным для проживания, что повлекло нарушение его права на своевременное переселение из аварийного жилого помещения.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.14 Жилищного кодекса и п.п.46-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения жилищных прав ФИО2

При этом ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения установленных законом обязанностей не освобождает правопреемника от их исполнения, и не может являться препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.46,47,49 вышеуказанного Положения суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области по вопросу несвоевременного признания аварийным <адрес>,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области по вопросу несвоевременного признания аварийным дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.

Судья Е.В. Шишкина