Решение № 2А-1305/2018 2А-1305/2018~М-1229/2018 М-1229/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1305/2018

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 26.11.2018.

Дело № 2а-1305/2018

УИД 33RS0006-01-2018-001616-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Липинской А.А.

представителя ответчика –

МБДОУ «Детский сад «Аленький цветочек» ФИО1

представителя ответчика – администрации МО

Вязниковский район и представителя третьего лица

- Управления образования

администрации МО Вязниковский район ФИО2

при секретаре Крайновой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании выделить денежные средства на оснащение МБДОУ «Детский сад «Аленький цветочек» системой видеонаблюдения и к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленький цветочек» об обязании оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения после выделения денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее МО Вязниковский район) и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Аленький цветочек» (далее МБДОУ «Аленький цветочек») о понуждении к совершению действий по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.

В поданном исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию МО Вязниковский район в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на оснащение МБДОУ «Аленький цветочек» системой видеонаблюдения, а МБДОУ «Аленький цветочек» - в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального образования Вязниковский район оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при проверке соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что здание МБДОУ «Аленький цветочек», которое является объектом образования, не оборудовано системой видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Имеются установленные законом основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязанность по финансированию муниципальных образовательных учреждений, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального образования, участие в профилактике терроризма, которая выражается в обеспечении мер антитеррористической защищенности зданий, в которых размещаются муниципальные учреждения образования, возложена на муниципальный район.

В судебном заседании прокурор Липинская А.А. иск поддержала в полном объеме по тем же основаниям, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель МБДОУ «Аленький цветочек» ФИО3 – заведующая детским садом, иск не признала, пояснив, что в детском саду созданы безопасные условия для обучения и воспитания детей. В настоящее время их учреждением принимаются меры к установлению системы видеонаблюдения, подана заявка в ООО «Омега» на установку видеокамер, в связи с чем считает, что нет необходимости понуждать детский сад к таким действиям.

Представитель ответчика администрации МО Вязниковский район и одновременно третьего лица - Управления образования администрации МО Вязниковский район, ФИО2 в суде с исковыми требованиями также не согласилась, пояснив, что в детском саду созданы все безопасные условия для обучения и воспитания детей, в настоящее время подана заявка на оформление системы видеонаблюдения. Денежные средства будут выделены в 2019 г.

Выслушав доводы прокурора, мнение представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, а в данном случае и по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из объяснений заведующей МБДОУ «Аленький цветочек» ФИО1, на территории детского сада отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно п. 1.3 Устава, утвержденного приказом начальника управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 26.11.2015 № 531, учредителем МБДОУ «Аленький цветочек» дер. Октябрьская Вязниковского района является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по оснащению здания детского сада системой видеонаблюдения подлежат удовлетворению, как в отношении образовательного учреждения, так и в отношении администрации муниципального образования.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательного и образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного дошкольного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в дошкольной образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МБДОУ «Аленький цветочек» такой системой не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленький цветочек» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства на оснащение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленький цветочек» системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленький цветочек» оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова