Решение № 12-245/2019 12-7/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 18 февраля 2020 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от 23 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Участвующий в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Л.О.П. (доверенность) с доводами жалобы ФИО1 не согласился, пояснив, что ФИО1 уведомлялся надлежащим образом о проведении процессуальных действий, доказательства чего имеются в материалах дела.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и дополнения, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, в том числе, определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что определением № года от 10 июня 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ назначено на 23 июля 2019 года на 12 час. 00 мин. (л.д.42 административного материала).

10 июня 2019 года копия данного определения направлена ФИО1 сопроводительным письмом № (л.д.43 административного материала).

Согласно представленной ФИО1 распечатке с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление в связи с истечением срока хранения получено отправителем (Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл) лишь 24 июня 2019 года, т.е. после рассмотрения дела по существу в отсутствие ФИО1 без достаточных сведений о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Наличие в материалах дела телеграммы от 26 июня 2019 года с уведомлением ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела (л.д.45 административного материала) не может свидетельствовать о соблюдении административным органом требований КоАП РФ, поскольку данная телеграмма не содержит сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 23 июля 2019 года в 12 час. 00 мин. как это установлено определением должностного лица от 10 июня 2019 года.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы в Борском городском суде Нижегородской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РОФ, не истек, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-209/19 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова