Решение № 2А-601/2019 2А-601/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-601/2019

Дело № 2а-601/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Правительству Севастополя об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным распоряжение Правительства Севастополя № от 24.06.2016 года «О приеме недвижимого имущества, переданного в собственность Российской Федерации, и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю», в части принятия из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации, а также закрепления на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю объекта недвижимого имущества – «Административно-бытовое здание», площадью 2 641,2 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указывают, что указанное здание является общежитием, истцы занимают комнаты указанного общежития, где постоянно проживают и зарегистрированы; решением исполнительного комитета СГС народных депутатов от 17.10.1983 года № спорный объект недвижимого имущества – жилой дом для малосемейных передан на баланс Управления внутренних дел Исполкома горсовета. Однако в связи с изданием оспариваемого распоряжения в нарушение жилищных прав истцов указанный объект используется для размещения служб и подразделений ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя. При этом вопрос о переводе помещения из жилого в нежилое не разрешался, статус объекта не менялся. О назначении данного здания как жилое свидетельствует также распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 14.12.2015 года № «О включении жилых помещений города Севастополя в специализированный жилищный фонд».

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 18.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент образования города Севастополя.

Определением судебного заседания от 13.02.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

В судебном заседании административные истцы ФИО5. ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО6 доводы административного иска поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, приобщив к материалам дела письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица - Департамента образования города Севастополя ФИО8 просила принять законное и обоснованное решение.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по г. Севастополю ФИО9 просил отказать в удовлетворении административного иска, представив письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также члены их семей вселены и зарегистрированы в общежитии по адресу: <адрес> на основании соответствующих ордеров.

По заявлению УМВД России по городу Севастополю распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 14.12.2015 года № «О включении жилых помещений города Севастополя в специализированный жилищный фонд» комнаты указанного общежития отнесены к помещениям специализированного жилого фонда.

Распоряжением Правительства Севастополя от 24.06.2016 года №№ «О приеме недвижимого имущества, переданного в собственность Российской Федерации, и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю» здание по <адрес> внесено в реестр федерального имущества с назначением «нежилое» для использования в служебных целях.

Оспаривая данное распоряжение в части принятия из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации, а также закрепления на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю объекта недвижимого имущества – «Административно-бытовое здание», площадью 2 641,2 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, административные истцы ссылались на нарушение их жилищных прав, в том числе связанных с отключением помещений, в которых они проживают, от электроснабжения и водоснабжения.

На основании ч. 2 ст. 31 и ч. 1 ст. 35 Устава города Севастополя Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления и распоряжения Правительства Севастополя.

Законом города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (далее - Закон № 3-ЗС) установлено, что порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014, определяется в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя».

Согласно пункту 3, 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

На основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 1356-р (действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения), Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории г. Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории города Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Соглашением (п.1 Соглашения).

Правительство Севастополя принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пп. 1.1.4. п. 1 Соглашения).

Правительство Севастополя закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории г. Севастополя (пп. 1.1.9. п. 1 Соглашения).

Распоряжением Правительства Севастополя «О передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в собственность Российской Федерации» от 24.06.2016 №345-РП передано безвозмездно из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации.

Согласно Приложения в перечень недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации, вошло здание административно-бытовое, расположенное по адресу: <адрес>.

Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения послужило обращение Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю от 10.03.2016 № о передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, используемого Управлением Министерства внутренних дел России по г. Севастополю.

Так, согласно п. 1 Договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя № от 26 сентября 2014 года, заключенного между Главным управлением имущественных и земельных отношений и Управлением Министерства внутренних дел РФ по г. Севастополю, ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю имущество, указанное в приложении № к настоящему договору.

Имущество будет использоваться для размещения территориальных учреждений Управления Министерства внутренних дел РФ в городе Севастополе (п. 1.2 Договора).

Согласно Приложения к Договору о передаче в безвозмездное пользование в перечень имущества вошли: административное здание, боксы (12 единиц), расположенные по адресу: <адрес>.

Указанное здание зарегистрировано в ЕГРН со статусом административно-бытовое, назначение – нежилое.

При передаче из собственности города в собственность Российской Федерации указанное имущество статусом жилого объекта не обладало, передавалось с назначением нежилое, административно-бытовое.

Кроме того, как усматривается из технической документации на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 19.10.2002 года данное здание является административно-бытовым.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (часть 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для вселения административных истцов в спорное здание, часть которого использовалось в качестве общежития для временного проживания сотрудников органов внутренних дел Украины, послужило наличие служебных (трудовых) отношений с УМВД Украины в г. Севастополе. При этом Правительство Севастополя, являющееся уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя правопреемником ранее действовавших органов исполнительной власти города Севастополя, государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием не является.

Таким образом, после создания в соответствии Федеральным конституционным законом о т 2 5 марта 2014 г. № 6-ФКЗ новых органов исполнительной власти, передачей Правительству Севастополя полномочий относительно осуществления контроля за использованием объектов недвижимости на территории Севастополя, осуществлении в отношении них управления, выданные до 2014 года административным истцам ордера на их вселения в помещения спорного здания прекратили свое действие.

14 декабря 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя Правительства Севастополя издано распоряжение № 182 «О включении жилых помещений города Севастополя в специализированный жилищный фонд», согласно которому жилые помещения города Севастополя, расположенные по адресу <адрес> были включены в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным звоном, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Однако с даты принятия указанного распоряжения Правительством Севастополя решения о предоставлении истцам помещений специализированного жилого фонда в спорном здании Правительством Севастополя не принимались, договора найма специализированного жилого помещения не заключались.

Следовательно, ФИО1, ФИО2, ФИО3, к моменту включения спорного здания в перечень объектов, передаваемых Российской Федерации и закрепления на праве оперативного управления за УМВД России по г. Севастополю, ни собственниками, ни иными законными владельцами занимаемыми ими в настоящее время в спорном здании помещений не являлись.

При этом сам факт проживания административных истцов настоящее время в помещениях спорного здания, при вышеуказанных обстоятельствах, свидетельствовать о наличии у них каких-либо прав, свобод и законных интересов, которые могли бы быть нарушены оспариваемым ими распоряжением и, как следствие, восстановлены при удовлетворении данного иска, правового значения в вопросе установления их юридической заинтересованности в оспаривании рассматриваемого распоряжения не имеет.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8, части 4 статьи 40 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правовой позиции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной от 22.04.2016 № присвоение зданию статуса нежилого не является основанием как для исключения его комнат и помещений из служебного жилого фонда, так и отключения его от систем водо-газоснабжения и водоотведения.

Ограничения ФИО1, ФИО2, ФИО3 в праве получения коммунальных услуг устранены мерами прокурорского реагирования (представление прокурора города Севастополя от 24.12.2018 №

Таким образом, оспариваемое ими распоряжения Правительства Севастополя от 24 июня 2016 г. № 346-РП в части, касающейся включения в перечень объектов, передаваемых в собственность Российской Федерации и закрепляемых на праве оперативного управления за УМВД России по г. Севастополю здания, расположенного по адресу: <адрес> прав, свобод и охраняемых законом интересов истцов не затрагивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.03.2019 г.

Судья Ю.С. Степанова