Решение № 2-2778/2024 2-2778/2024~М-2166/2024 М-2166/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-2778/2024

УИД 22RS0...-84

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года ///

Ленинский районный суд /// края в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Ж.А.

при секретаре Т,

с участием представителя истца О, действующей на основании доверенности от +++, сроком по +++,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к Ш о взыскании излишне выплаченной суммы в рамках социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по ///» (далее – истец, КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, Управление) обратилось в суд с иском к Ш (далее - ответчик) о взыскании с неё в пользу истца излишне выплаченной суммы в рамках социального контракта в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указывает на то, что Ш и КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» заключили социальный контракт ... от +++, сроком на период с +++ по +++./// оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий Ш по осуществлению предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации. В связи с чем, назначена единовременная выплата в размере <данные изъяты>, данная сумма зачислена на банковский счет ответчика +++.

При оценке эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является: регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Ответчиком были предоставлены сведения о постановке на учет физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

При закрытии контракта факт целевого использования денежной выплаты не подтвержден, установлены нарушения обязательств по социальному контракту, а именно: не представлены подтверждающие документы по приобретению основных средств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; ежемесячно не предоставлялись документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий на основании п. 2.4 социального контракта.

Комиссией было принято решение о прекращении срока действия социального контракта, заключением межведомственной комиссии было принято решение о неэффективности данного социального контракта.

+++ на имя Ш было направлено уведомление о необходимости внесения на счет истца денежных средств в размере <данные изъяты>. До настоящего времени вопрос не разрешен, в связи с чем, истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по ///», О, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения относительно обстоятельств, изложенных в материалах дела, дополнительно пояснила, что именно в результате недобросовестных действий Ш, выразившихся в фактическом невыполнении ответчиком мероприятий программы социальной адаптации и достижении цели программы (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и повышение денежных доходов заявителя), т.к. не представлены подтверждающие документы по приобретению основных средств на всю сумму контракта, а также ежемесячные отчеты с документами, подтверждающими факт использования денежных средств.

Ответчик Ш в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, в том числе соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Третье лицо - Министерство социальной защиты ///, в судебном заседании не присутствовало, извещены надлежащим образом, в том числе соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно представленного отзыва просили данное дело рассмотреть в их отсутствие, полагают, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению (л.д. 56-57).

На основании ч. 3, ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца О, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь -это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; оказания государственной социальной помощи на основании социального 4) порядок контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2 прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказом от 5 октября 2017 г. N 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее по тексту - Порядок).

Настоящий Порядок определяет условия и порядок предоставления материальной помощи в денежной форме (далее - "материальная помощь") малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей (пункт 1 Порядка).

Пунктом 3, 4 Порядка установлено, что на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Материальная помощь подразделяется на следующие виды: 1) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям; 2) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление материальной помощи имеет заявительный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела +++ Ш обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта (л.д. 6-7, 8-9).

+++ между ответчиком и КГКУ УСЗН по городу Барнаулу был заключен социальный контракт ..., сроком действия с +++ по +++ (л.д. 11-12). Данный социальный контракт был получен заявителем лично при его подписании (обратная сторона л.д. 12).

По условиям социального контракта Ш приняла на себя обязательства по реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (пункт 1.1); конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта (пункт 1.2). Истец, в том числе обязался осуществлять денежную выплату с целью осуществления предпринимательской деятельности ответчиком в размере <данные изъяты> в период с +++ по +++ (пункт 2.2). Как следует из социального контракта, заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; предоставить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в управление подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно предоставлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; возместить управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта (пункт 2.4). Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 3.4) (обратная сторона л.д. 11, л.д. 12).

Согласно решения КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ... от +++, было принято решение о единовременной выплате ответчику в сумме <данные изъяты> коп. в рамках социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 13).

Платежным поручением от +++ ... Ш перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 18).

В материалах дела имеется отчет о расходовании средств социального контракта с обоснованием затраченных денежных средств в рамках социального контракта на сумму <данные изъяты>. (л.д. 19-20)

В ходе рассмотрения делу по существу, были приобщены документы, подтверждающие вышеуказанные расходы: товарные чеки, квитанции, акты выполненных работ, договор аренды помещения от +++, договоры купли-продажи оборудования на общую сумму <данные изъяты>, выделенные денежные средства по социальному контракту согласно сметы.

Также, были затрачены денежные средства в сумме <данные изъяты>. на приобретение материалов, уходовых средств (крема, маски), не предусмотренных сметой в рамках социального контракта, однако имеющих прямое отношение к осуществлению предпринимательской деятельности в рамках социального контракта ответчиком.

Ответчик является налогоплательщиком налога на профессиональный доход. Согласно сведений налогового органа, доходы Ш составили: +++

Заключением межведомственной комиссии от +++ принято решение о прекращении срока действия социального контракта, в связи с тем, что ответчиком своевременно не представлены доходы для расчета среднедушевого дохода семьи, а также чеки, подтверждающие целевое расходование денежной выплаты. Среднедушевой доход семьи увеличился на момент окончания контракта (<данные изъяты>

В связи с чем, +++ в адрес ответчика истцом КГКУ УСЗН по городу Барнаулу направило уведомление о возврате неправомерно полученных денежных средств в размере <данные изъяты> в срок до +++, поскольку не возвращены денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 социального контракта. В период действия контракта было частичное неисполнение программы социальной адаптации Ш без уважительной причины (л.д. 22).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Исходя из заявленных требований, с учетом доводов стороны истца, их объяснений, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что указанные в Программе мероприятия социальной адаптации Ш частично выполнены, а именно: предоставлена справка о постановке на учет в качестве самозанятого на сумму <данные изъяты> приобретено оборудование в рамках социального контракта, этому обстоятельству представлены подтверждающие документы, имеются сведения о ежемесячных доходах семьи ответчика, полученные рамках межведомственного взаимодействия.

Суд принимает во внимание, имеющиеся в материалах дела документы, в соответствии с которыми, в результате реализации Программы социальной адаптации семьи по осуществлению предпринимательской деятельности с использованием приобретенного на денежные средства социальной помощи оборудования для оказания услуг по открытию массажного кабинета, её материальное положение улучшилось, она получает прибыль от осуществляемой предпринимательской деятельности, а также приняв во внимание, что вне сметы были приобретены косметические средства за счет денежных средств для осуществления деятельности по открытию массажного кабинета в рамках социального контракта, что подтверждается материалами дела, в частности, чеками по операции Сбербанк Онлайн, кассовыми чеками на приобретение продукции, а также, то, что ответчиком в полном объеме не исполнены мероприятия программы социальной адаптации, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований, в сумме <данные изъяты> (сумма подтверждающая затраты в рамках социального контракта). При удовлетворении требований частично, суд учитывает, что назначение социального контракта, отвечающее существу государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от +++ N 296: а именно стимулирование активных действий малоимущего гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации, исполнено. Суд, также, принимает во внимание, что в ходе производства по делу нашло подтверждение то обстоятельство, что часть денежных средств из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты была использована Ш на осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой материальное положение ответчика было улучшено, а значит, цели и задачи социальной программы фактически были реализованы, что подтверждается информацией налогового органа. Таким образом, с учетом совокупности представленных в дело доказательств, суд считает, что основная цель программы по стимулированию активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута, условия для роста благосостояния ответчика созданы, в результате осуществления ответчиком предпринимательской деятельности на предоставленные средства, трудная жизненная ситуация хотя и не в полном объеме, но преодолена.

При этом, суд отклоняет доводы о том, что ответчик использовал часть выделенных в рамках социального контракта денежных средств не в рамках утвержденной сметы, а соответственно не могут, подтверждать затраты в рамках социального контракта, т.к. данные денежные средства были ответчиком использованы на развитие предпринимательской деятельности определенной программой социальной адаптации – открытие массажного кабинета, обратное бы свидетельствовало о формальном подходе к разрешению вопроса, касающегося социальной выплаты, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено, что недопустимо. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

Поскольку в ходе производства по делу установлен факт того, что часть денежных средств из предоставленной на основании социального контракта выплаты была использована Ш на осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой материально положение ответчика было улучшено, то есть цели и задачи социальной программы фактически реализованы, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о расторжении социального контракта и возмещении всей суммы по социальному контракту, а удовлетворяет иск только в части, а именно в сумме <данные изъяты>, в виду не представления ответчиком, отчетности в данном размере.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что исковые требования удовлетворены частично, согласно ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика Ш в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (...) к Ш, паспорт гражданина Российской Федерации, серии ... о взыскании излишне выплаченной суммы в рамках социального контракта удовлетворить частично.

Взыскать с Ш, паспорт гражданина Российской Федерации, серии ... в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (...) излишне выплаченную сумму, полученную в рамках социального контракта в размере ...

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Ш, паспорт гражданина Российской Федерации, серии ... в доход бюджета городского округа – /// края государственную пошлину в размере ...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года.

Судья Ж.А. Сидорова