Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Дело №2а-352/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой И.В., при секретаре Караеве Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что он обратился к временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 с заявлением, в котором просил изготовить за его-Кормилицына счет копии характеристик из материалов личного дела для обращения в суд. На что временно исполняющим обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 было принято решение (дан письменный ответ), которым в выдаче копий документов из его личного дела отказано, со ссылкой на гриф ограниченного распространения, и указано на возможность ознакомления осужденного только с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений судов, а также – характеристик путем их прочтения ему вслух. Тем самым временно исполняющий обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 воспрепятствовал его обращению в суд с административным иском. Просит признать принятое решение ФИО2 незаконным, необоснованным.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству судом для участия по делу в качестве административного ответчика привлечено ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, в настоящее время отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области; ходатайства об участии в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи не заявлял; о дне, времени, месте рассмотрения административного дела извещен.

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника учреждения ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, не признал, указав, что ФИО1, являясь осужденным, отбывал наказание в виде лишения свободы в колонии - поселении ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области с 06.10.2018; затем 24.01.2019 убыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

На заявление ФИО1 от 19.12.2018 входящий № 5637 от 21.12.2018 был дан ответ о невозможности предоставить запрашиваемые документы, т.к. запрошенная информация не относится к той, которую обязаны предоставлять исправительные учреждения. Также информация, которую осужденные вправе получать, доводится до них без предоставления документов, путем ознакомления.

Считает, что действия администрации учреждения, его временно исполняющего обязанности начальника, являются законными, обоснованными, соответствующими ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 10, ст. 11, ч.1 ст. 82 УИК РФ, ст.45, ст. 135 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 отбывал наказание, назначенное судом, в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области в период с 06.10.2018 до 24.01.2019, затем убыл в ФКУ КП-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 19.12.2018 обратился к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области с письменным заявлением об изготовлении ему из материалов его личного дела за его счет копий характеристик (по материалам дел №*, №*, №*, №*, №*.

Из ответа на запрос от 14.01.2019 года следует, что в предоставлении копий документов из материалов личного дела осужденного ФИО1 отказано со ссылкой на то, что личное дело осужденного носит гриф ограниченного распространения, и работникам спецотдела разрешается знакомить осужденного только с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений судов, характеристик путем прочтения вслух.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию.

При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений.

В соответствии с п. 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу п. 23 названной Инструкции в системной взаимосвязи его с п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Согласно ст. 4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Утвержденная Минюстом России Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, и имеет гриф «для служебного пользования».

Инструкция издана в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

В соответствии с положениями п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не подлежат официальному опубликованию акты и отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Аналогичное положение закреплено в п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, предусматривающем, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В п. 3 указанного Перечня к сведениям конфиденциального характера отнесена служебная тайна.

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Как следует из приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп, у осужденного имеется право на ознакомление с материалами личного дела, не имеющими конфиденциального характера - копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик.

Положениями п. 36 и п. 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Как следует из п. п. 46, 47 Инструкции, высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать физическим или юридическим лицам запрещается. Начальник следственного изолятора может высылать по запросам заверенные копии документов, содержащиеся в личных делах подозреваемых, обвиняемых, осужденных в суды, органы прокуратуры, информационные центры, в территориальный орган ФСИН России. Ознакомление осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документов предусмотрено путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Таким образом, в указанной инструкции установлен порядок ознакомления осужденного с документами, находящимися в личном деле.

Выдача копий документов из личного дела указанной инструкцией не предусмотрена.

Доводы осужденного ФИО1 о том, что отказывая в выдаче копий характеристик из его личного дела, временно исполняющий обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 воспрепятствовал его обращению в суд с административным иском, суд находит не основанными на законе.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав отсутствием у него указанных документов, в том числе - отказа суда по указанному основанию ФИО1 в принятии какого-либо административного искового заявления.

Кроме того, в направленном в адрес ФИО1 ответе на его запрос отсутствует ссылка на запрет в ознакомлении с материалами личного дела, в том числе с характеристиками.

С учетом изложенного, анализируя нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что поименованный административным истцом как решение, ответ временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 на обращение ФИО1 об изготовлении за его счет копий характеристик из материалов личного дела осужденного, является законным, обоснованным. Оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 февраля 2019 года.

Судья И.В. Евдокимова