Решение № 2-1128/2023 2-1128/2023~М-871/2023 М-871/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-1128/2023

Дело № 2-1128/2023

УИД 42 RS 0002-01-2023-001153-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово 08 июня 2023 года

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Мухаревой С.А.,

при секретаре Пекаревой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг территории Беловского муниципального округа, установлено, что на открытых свободных территориях, расположенных в <адрес>, магазина «Провинция», в районе Старопестеревского сельского дома культуры, после произведенной уборки улиц допущено складирование снега вне отведенного для этого места.

Согласно информации, предоставленной администрацией Беловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на территории Беловского муниципального округа места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда), снегоплавильные пункты и снегоплавильные установки отсутствуют.

Таким образом, администрацией Беловского муниципального округа места складирования снега, собираемого с территории Беловского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарно - эпидемиологического законодательства, допускается несанкционированное складирование снега от зимней уборки улиц.

Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Беловского муниципального округа внесено представление.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Беловского муниципального округа устранила выявленные нарушения в виде несанкционированного складирования снега путем его расталкивания.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Беловского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Беловский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию Беловского муниципального округа определить места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда) на территории Беловского муниципального округа и обеспечить их обустройство в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Беловского района Маскаева Н.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, не возражает установить срок исполнения решения суда до 01.12.2024.

Представитель Администрации Беловского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что Администрацией Беловского муниципального округа в настоящее время на территории Беловского муниципального округа определены два земельных участка с для складирования отходов от зимней уборки снега, в течение четырех месяцев 2023 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ будут осуществлены мероприятия по уточнению границ и переводу данных земельных участков из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

После оформления вышеуказанных земельных участков администрацией Беловского муниципального округа будут организованы работы по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы проекта «Строительство площадки для временного складирования снега на территории Беловского муниципального округа».

Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, утвержденный Приложением к Приказу № 264/пр варьируется от 15 месяцев до 64 месяцев. Администрацией Беловского муниципального округа запланировано осуществить указанные мероприятия в течение 19 месяцев, то есть в срок до 1 декабря 2024 года.

.
Представитель Администрации Беловского муниципального округа – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, просит установить срок исполнения решения суда до 01.12.2024.

Ответчиком представлен письменный отзыв.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Из норм ст. 1 и ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, наряду с другими объектами - земля, недра, почвы.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Федеральным законом № 131-ФЗ (п. 11 ч. 1 ст. 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (п. 1 ст. 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Из содержания п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В статье 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от 25.11.2021 № 84 (далее - Устав), администрация Беловского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.

Статьей 6 Устава установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 40 Устава администрация Беловского муниципального округа осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, утвержденных решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от 27.04.2022 № 187 (далее - Правила благоустройства) предусмотрено, что под «уборкой территории» понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.7. Правил благоустройства вывоз снега, льда разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега утверждаются постановлением администрации Беловского муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Беловского района 25.02.2023 проведен мониторинг территории Беловского муниципального округа, установлено, что на открытых свободных территориях, расположенных в с. <адрес>, магазина «Провинция», в районе Старопестеревского сельского дома культуры, после произведенной уборки улиц допущено складирование снега вне отведенного для этого места.

Согласно информации, предоставленной администрацией Беловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на территории Беловского муниципального округа места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда), снегоплавильные пункты и снегоплавильные установки отсутствуют.

Таким образом, администрацией Беловского муниципального округа места складирования снега, собираемого с территории Беловского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарно - эпидемиологического законодательства, допускается несанкционированное складирование снега от зимней уборки улиц.

Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Беловского муниципального округа внесено представление.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Беловского муниципального округа устранила выявленные нарушения в виде несанкционированного складирования снега путем его расталкивания.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Беловского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Беловский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Беловского района в защиту неопределенного круга лиц к ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда до 01.12.2024, указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса определить места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда) на территории Беловского муниципального округа и обеспечить их обустройство в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01.12.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья подпись С.А. Мухарева