Решение № 02А-0242/2025 02А-0242/2025~МА-0012/2025 2А-242/2025 МА-0012/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 02А-0242/2025

Дело № 2а-242/2025 УИД 77RS0023-02-2025-000106-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 03 июня 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-242/2025 по административному иску Территориального общественного самоуправления адрес к Администрации адрес, заинтересованное лицо ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, о признании незаконным решений, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ТОС адрес обратилось в суд с иском к Администрации адрес о признании незаконным решений от 16.10.2024 № 2-2024-2-082, № 2-2024-2-083 об отказе в приеме документов, представленных ТОС адрес для регистрации Устава в редакциях, утвержденных решением отчетно-выборной конференции жителей Территориальной общины адрес от 17.01.2008 и решением внеочередной конференции жителей ТОС адрес от 03.09.2024, в рамках предоставления муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменения в устав), возложении обязанности принять и рассмотреть документы ТОС адрес для принятия решений по вопросу регистрации Устава в редакции, утвержденной решением отчетно-выборной конференции жителей Территориальной общины адрес от 17.01.2008 и решением внеочередной конференции жителей ТОС адрес от 03.09.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес в адрес ТОС адрес вынесло предупреждение от 14.04.2023 № 77/03-20479, а 16.02.2024 – повторное предупреждение № 77/03-6491, содержащие требования об устранении несоответствий отдельных положений устава ТОС действующему законодательству и регистрации устава ТОС администрацией либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес». 08.02.2024 была проведена отчетно-выборная конференция жителей ТОС адрес, решением которой утверждена новая редакция Устава ТОС адрес, учитывающая все указанные в предупреждении требования и положения действующего законодательства. ТОС адрес 21.03.2024 представил в Главное управление пакет документов для государственной регистрации новой редакции Устава ТОС, утвержденной решением конференции жителей ТОС от 08.02.2024. Уведомлением от 10.04.2024 № 77/03-14125 Главное управление сообщило об отказе ТОС с государственной регистрации изменений Устава по причине того, что наименование организации не соответствует полному наименованию, указанному в ЕГРЮЛ, что свидетельствует о недостоверности сведений, а также на непредставление устава, заверенного администрацией либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес». 03.09.2024 была проведена внеочередная конференция жителей ТОС, утвердившая Устав ТОС в новой редакции, в которой повторно исполнены требования предупреждений, а также учтены замечания, указанные в уведомлении Главного управления от 10.04.2024 № 77/03-14125. Председатель ТОС фио 16.10.2024 обратился в Администрацию адрес в адрес с запросом на предоставление муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменения в устав) о регистрации действующей редакции Устава ТОС 2008 года, зарегистрированной 20.05.2008 Главным управлением. Решением администрации от 16.10.2024 № 2-2024-2-082 отказано в приеме документов на основании подпунктов 2, 4 пунктов 11.1, 11 Административного регламента в связи с тем, что в комплекте документов отсутствует устав ТОС, зарегистрированный в администрации, а в решении от 17.01.2008 в качестве председателя совета ТОС адрес указан фио, что противоречит представленному заявителем протоколу отчетно-выборной конференции от 17.01.2008, где председателем Совета ТО адрес указан фио. Председатель ТОС фио 16.10.2024 обратился в Администрацию адрес в адрес с запросом на предоставление муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменения в устав) о регистрации Устава ТОС в редакции, утвержденной решением внеочередной конференции жителей ТОС от 03.09.2024. Решением администрации от 16.10.2024 № 2-2024-2-083 отказано в приеме документов на основании подпункта 2 пунктов 11.1, 11 Административного регламента по причине отсутствия в комплекте документов устава ТОС, зарегистрированного администрацией. Административный истец считает указанные два решения от 16.10.2024 незаконными и нарушающими права и законные интересы ТОС, поскольку в заявлениях от 16.10.2024 ТОС указывал, что устав ТОС, зарегистрированный в администрации, приложен быть не может по объективным и не зависящим от ТОС причинам, поскольку при учреждении ТОС такой устав не регистрировался и не мог быть зарегистрирован, поскольку ТОС создано 28.09.1989, задолго до создания органов местного самоуправления адрес и за 13 лет до вступления в силу Закона адрес от 06.11.2002 № 56, который ввел первичную регистрацию устава территориального общественного самоуправления при его учреждении администрацией муниципального образования. Кроме того, фио скончался в 2008 году, что исключало возможность оформления в 2024 году за его подписью решения конференции. Указанные отказы были обжалованы ТОС в администрацию в досудебном порядке, письмом от 20.12.2024 № 2-2024-2-104 администрация отказала в удовлетворении жалобы, посчитав ответ законным и не нарушающим прав и свобод заявителя, по второму ответу решение административному истцу так и не поступило. Указания администрации административным истцом выполнены быть не могут, что препятствует осуществлению государственной регистрации в Главном управлении редакции Устава ТОС в редакции, утвержденной решением внеочередной конференции жителей ТОС от 03.09.2024, что свидетельствует о незаконности и необоснованности ответов, и послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Представитель административного истца ТОС адрес в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что формальный отказ административного ответчика в приеме документов влечет нарушение прав административного истца, поскольку препятствует некоммерческой организации надлежащим образом выполнить законные требования Главного управления, как контрольного органа о приведении учредительных документов организации, ее устава, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенного и неявившегося представителя заинтересованного лица по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ТОС адрес создано в качестве юридического лица на основании решения Ленинградского районного Совета народных депутатов 28.09.1989 в соответствии с решением исполкома Моссовета от 22.06.1989 № 1216 «О развитии общественного самоуправления на территории районных Советов народных депутатов адрес».

ТОС адрес зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.2003, ОГРН <***>, запись внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста по Москве 28.05.2008, учетный номер 7714080007.

Действующая редакция устава ТОС адрес утверждена отчетно-выборной конференцией жителей ТО адрес от 17.01.2008, сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, внесены в ЕГРЮЛ 20.05.2008 за ГРН 2087799231750.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ТОС адрес, согласно ЕГРЮЛ является председатель Совета фио

В ГУ Минюста по Москве 06.12.2022 поступило обращение фио № О-3320/22 о нарушении ТОС адрес требований действующего законодательства.

На основании распоряжения Главного управления от 11.01.2023 № 57 и обращения фио в отношении ТОС адрес проведена внеплановая проверка в период с 01.03.2023 по 29.03.2023.

По результатам проверки Главным управлением в деятельности ТОС адрес выявлены нарушения, указанные в акте проверки, в том числе выразившиеся в несоответствии учредительных документов ТОС адрес (устава организации) требованиям действующего законодательства.

ГУ Минюста по Москве в адрес ТОС адрес вынесено предупреждение от 14.04.2023 № 77/03-20479 с обязанием устранить выявленные нарушения, с учетом продления в срок до 15.02.2024.

По истечении указанного срока, в связи с неисполнением предупреждения, в адрес ТОС адрес ГУ Минюста по Москве направлено повторное предупреждение от 16.02.2024 исх. № 77/03-6491 с обязанием письменно проинформировать о результатах устранения нарушений в срок до 22.05.2024, впоследствии срок продлен до 15.09.2024.

Вынесенные предупреждения 17.07.2024 обжалованы председателем Совета организации в досудебном порядке в Минюст России, информация о признании предупреждений незаконными Минюстом России не поступала, в судебном порядке предупреждения не обжаловались, незаконными не признавались.

08.02.2024 была проведена отчетно-выборная конференция жителей ТОС адрес, решением которой утверждена новая редакция Устава ТОС адрес, учитывающая все указанные в предупреждении требования и положения действующего законодательства.

ТОС адрес 21.03.2024 представил в Главное управление пакет документов для государственной регистрации новой редакции Устава ТОС, утвержденной решением конференции жителей ТОС от 08.02.2024.

Уведомлением от 10.04.2024 № 77/03-14125 Главное управление сообщило об отказе ТОС с государственной регистрации изменений Устава по причине того, что наименование организации не соответствует полному наименованию, указанному в ЕГРЮЛ, что свидетельствует о недостоверности сведений, а также на непредставление устава, заверенного администрацией либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес».

03.09.2024 была проведена внеочередная конференция жителей ТОС, утвердившая Устав ТОС в новой редакции, в которой повторно исполнены требования предупреждений, а также учтены замечания, указанные в уведомлении Главного управления от 10.04.2024 № 77/03-14125.

Председатель ТОС фио 16.10.2024 обратился в Администрацию адрес в адрес с запросом на предоставление муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменения в устав) о регистрации действующей редакции Устава ТОС 2008 года, зарегистрированной 20.05.2008 Главным управлением.

Решением администрации от 16.10.2024 № 2-2024-2-082 отказано в приеме документов на основании подпунктов 2, 4 пунктов 11.1, 11 Административного регламента в связи с тем, что в комплекте документов отсутствует устав ТОС, зарегистрированный в администрации, а в решении от 17.01.2008 в качестве председателя совета ТОС адрес указан фио, что противоречит представленному заявителем протоколу отчетно-выборной конференции от 17.01.2008, где председателем Совета ТО адрес указан фио.

Председатель ТОС фио 16.10.2024 обратился в Администрацию адрес в адрес с запросом на предоставление муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменения в устав) о регистрации Устава ТОС в редакции, утвержденной решением внеочередной конференции жителей ТОС от 03.09.2024.

Решением администрации от 16.10.2024 № 2-2024-2-083 отказано в приеме документов на основании подпункта 2 пунктов 11.1, 11 Административного регламента по причине отсутствия в комплекте документов устава ТОС, зарегистрированного администрацией.

Указанные отказы были обжалованы ТОС в администрацию в досудебном порядке, письмом от 20.12.2024 № 2-2024-2-104 администрация отказала в удовлетворении жалобы, посчитав ответ законным и не нарушающим прав и свобод заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующей внутригородской территории города федерального значения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

На основании п. 4 ст. 33 Устава внутригородского муниципального образования – адрес в адрес (принят решением адрес фио от 06.08.2021 № 77/4-С, в редакции решений адрес фио от 14.12.2022 № 5/2-С, от 20.11.2024 № 41/1-С) Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления устанавливается решением Совета депутатов.

Советом депутатов адрес принято решение 22.03.2016 № 61/6-С «О территориальном общественном самоуправлении в адрес» (в редакции решения адрес фио от 25.03.2024 № 32/2-С), которым, в том числе, утвержден Порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в адрес. Данный Порядок предусматривает регистрацию решения собрания (конференции) граждан о внесении изменений и дополнений в устав в той же последовательности (порядке) что и для регистрации устава ТОС. Пунктом 6 названного Порядка, утвержденного приложением 2 к решению СД адрес от 22.03.2016 № 61/6-С, установлено, что регистрация осуществляется администрацией в соответствии с утвержденным администрацией Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Регистрация уставов территориального общественного самоуправления».

Согласно пунктам 4, 5 статьи 21 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» утвержден постановлением администрации адрес от 20.05.2024 № 2-2024-6-003.

Пунктами 11 и 11.1 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов: 1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 7 регламента, 2) представление документов, не соответствующих требованиям и регламенту, 3) представление документов, не поддающихся прочтению, 4) предоставленные документы содержат недостоверные или противоречивые сведения, 5) подача документов от имени заявителя не уполномоченным на то лицом.

Сторонами не оспаривалось, что 16.10.2024 уполномоченным лицом ТОС адрес фио были поданы в администрацию два запроса на предоставление муниципальной услуги «Регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений» (изменений в устав):

- для регистрации изменений в устав ТОС адрес в редакции, которая утверждена решением конференции жителей ТО адрес от 17.01.2008 и зарегистрирована Главным управлением Минюста России по Москве 20.05.2008, заявителем были поданы в составе запроса документы, предусмотренные п. 8.1.2 Административного регламента, за исключением устава ТОС зарегистрированного в администрации;

- для регистрации изменений в устав ТОС адрес в редакции, которая утверждена решением внеочередной конференции жителей ТОС адрес от 03.09.2024 заявителем были поданы в составе запроса документы, предусмотренные п. 8.1.2 Административного регламента, за исключением устава ТОС, зарегистрированного в администрации.

Администрацией адрес в соответствии с положениями действующего административного регламента заявителю было отказано в приеме документов, а именно:

- в части регистрации изменений в устав ТОС адрес в редакции, которая утверждена решением конференции жителей ТО адрес от 17.01.2008 было отказано по основаниям предоставления заявителем документов, не соответствующих требованиям Административного Регламента, так как заявителем была предоставлена копия новой редакции Устава ТОС адрес с утвержденными изменениями от 17.01.2008, без предоставления Устава ТОС зарегистрированного в администрации адрес. Также, заявителем в составе поданных документов было приложено решение отчетно-выборочной конференции жителей Территориальной общины адрес от 17 января 2008 года в отношении вопроса повестки № 4: о внесении изменений и дополнений в Устав ТО адрес подписанное Председателем Совета ТОС адресфио Стоцким, однако, легитимным председателем Совета на данной конференции являлся фио, что усматривается из представленного в комплекте документов протокола конференции жителей ТО адрес от 17.01.2008. в связи с чем, данный документ содержит противоречивые и недостоверные сведения;

- в части регистрации изменений в устав ТОС адрес в редакции, которая утверждена решением внеочередной конференции жителей ТОС адрес от 03.09.2024 было отказано по основаниям предоставления заявителем документов, не соответствующих требованиям Административного Регламента, так как заявителем была предоставлена копия очередной новой редакции Устава ТОС адрес с утвержденными изменениями от 03.09.2024 без предоставления Устава ТОС зарегистрированного в администрации адрес.

Таким образом, оспариваемые решения от 16.10.2024 административным ответчиком вынесены в соответствии с положениями действующего законодательства в пределах компетенции, уполномоченным лицом, основания для отказа соответствуют приведенным в пункте 11.1 Административного регламента, оснований для признания решений незаконными, вопреки доводам административного истца, не имеется.

Администрация в системе органов местного самоуправления является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в адрес. Административный регламент утвержден муниципальным правовым актом администрации, а именно постановлением администрации (от 20.05.2024 № 2-2024-6-003), который имеет нормативный характер.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Административный регламент является действующим, в установленном законом порядке заинтересованными лицами не обжалован.

Ссылка ТОС адрес на то, что устав ТОС адрес при его учреждении в администрации адрес не регистрировался и не мог быть зарегистрированным, правового значения не имеет, так как не влечет признание оспариваемых решений, вынесенных в соответствии с действующим Административным регламентом, незаконными.

При обращении в администрацию за оказанием муниципальной услуги о регистрации внесения изменений в устав ТОС адрес, заявителем не было представлено устава ТОС, позволяющего администрации сделать вывод о том, когда и при каких обстоятельствах ТОС адрес был учрежден, проанализировать внесенные изменения в устав ТОС.

Из материалов дела следует, что заявителем в комплекте документов были представлены только копии новых редакций устава ТОС, принятые собранием (конференцией) жителей от 17.01.2008 и от 03.09.2024. Устав ТОС адрес, действовавший до принятых изменений, представлен не был.

Таким образом, администрация на стадии приема документов не имела возможности оценить юридические последствия для ТОС с учетом обстоятельств учреждения территориальной общины до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что, в том числе, послужило поводом для вынесения оспариваемых решений.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что с момента вступления в силу ФЗ № 131-ФЗ с 2003 года по 2024 год обращений от ТОС адрес в администрацию не поступало, администрацией в период 2022 -2024 г.г. предпринимались попытки содействовать ТОС адрес по вопросам их деятельности, данные инициативы администрации игнорировались руководством ТОС.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованными доводы административного истца о том, что действиями Администрации чинятся препятствия в исполнении предписаний ГУ Минюста по Москве, так как сами по себе действия административного ответчика и принятые решения по вопросам регистрации уставов закону не противоречат и, несмотря на изложенную в иске позицию, не могут быть признаны незаконными по одним лишь основаниям, что у ТОС отсутствует возможность иным образом выполнить предписание ГУ Минюста по Москве.

В административном исковом заявлении истцом, в том числе заявлено требование обязать администрацию рассмотреть документы ТОС адрес для принятия решения по вопросу регистрации решения собрания (конференции) граждан о внесении изменений в устав ТОС.

Административным ответчиком не было отказано истцу в рассмотрении документов. Напротив, на стадии принятия документов они были рассмотрены уполномоченным сотрудником администрации на соответствие их требованиям, установленным Административным регламентом, после совершения указанных действий уполномоченным лицом администрации было отказано по соответствующим основаниям. Также, рассмотрение документов, принятых администрацией с целью оказания муниципальной услуги, является следующим этапом оказания муниципальной услуги после этапа принятия документов.

Таким образом, при предоставлении муниципальной услуги административному истцу администрация действовала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации регулирующем правоотношения в данной области.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 12 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие устава ТОС, решения собрания (конференции) граждан о внесении изменений в устав ТОС Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам адрес и иным правовым актам адрес, Уставу адрес.

Из представленного ГУ Минюста по Москве материала проверки следует, что положения Устава ТОС 2008 года содержат нарушения законодательства, что подтверждается вынесенными предупреждениями, при таких обстоятельствах даже в случае возложения на административного ответчика обязанности принять и рассмотреть документы, будут иметься предусмотренные пунктом 12 Административного регламента основания для отказать в предоставлении муниципальной услуги.

Следовательно, предложенный способ к восстановлению прав административного истца не приведет.

Фактически, обращаясь в суд с административным иском, ТОС адрес имеет цель зарегистрировать два устава в обход установленной Административным регламентом процедуры, что в данном случае недопустимо.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решения вынесены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок их вынесения соблюден, основания для вынесения оспариваемых решения имелись, они соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая данное административное дело, суд приходит к выводу, что предусмотренная статьей 227 КАС РФ необходимая совокупность обстоятельств для признания решений Администрации адрес незаконными по настоящему делу отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Территориального общественного самоуправления адрес к Администрации адрес, заинтересованное лицо ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, о признании незаконным решений, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025.