Постановление № 5-31/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело № 5-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Горнозаводск 15 июня 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Глинских В.А.,

при секретаре Дятловой В.Х.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Пашийского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Пашийского сельского поселения является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 29.11.2012 года (в редакции решения Совета депутатов от 23.10.2014 № 32, 28.08.2015 № 24) (л.д. 31-36, 37, 38, 45-47).

27 апреля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отделения МВД России по Горнозаводскому району ФИО2 составлен протокол в отношении юридического лица – администрации Пашийского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 59 ГД 180042 27.04.2018 года на телефон прокуратуры Горнозаводского района 13 марта 2018 года поступил звонок от гражданина ФИО3 с сообщением о ненормативном состоянии дорог в поселке Пашия, большой колейности на дороге. Заявитель ФИО4 в обращении просит провести проверку по факту ненадлежащего содержания дорог в поселке Пашия в зимний период.

16 марта 2018 года отделением ГИБДД Отделения МВД России по Горнозаводскому району вынесено определение 59 КО № 008141 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 марта 2018 года в 15 часов 15 минут отделением ГИБДД Отделения МВД России по Горнозаводскому району совместно с представителями прокуратуры Горнозаводского района в ходе осуществления контроля за эксплуатационным состоянием улично- дорожной сети поселка Пашия были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93):

на улице Карла Маркса:

- в месте остановки автобуса «ул. Строителей» - на проезжей части автодороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), отсутствует противогололедная обработка проезжей части (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

- у дома № 48 «а» - на проезжей части автодороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), в снежном накате имеются колеи глубиной до 7,5 см. справа на толщину снежно-ледяных отложений (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

- в месте остановки автобуса «Пихтовка» - непосредственно в месте остановочного пункта общественного транспорта сформирован снежный вал, остановочный павильон завален снегом (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93); отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» (п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), имеются колеи (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93); остановочная площадка возвышается над проезжей частью на 9 см. (п. 3 ГОСТ Р 50597-93);

- в месте примыкания ул. Заморина на проезжей части автодороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), в снежном накате имеются колеи глубиной 12,0 сантиметров на толщину снежно-ледяных отложений (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

на улице Заводская:

- на подходах автомобильной дороги к железнодорожному переезду на проезжей части автодороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), отсутствует противогололедная обработка проезжей части (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93); в зоне треугольника видимости железнодорожного переезда сформированы снежные валы высотой 0.75 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93);

- в месте примыкания автодороги на шихтовый двор на проезжей части автодороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), имеются колеи на толщину снежного наката глубиной 9,0 см. (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке автодороги перед путепроводом на проезжей части по центру имеется снежный вал высотой 0,45 метра (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

на улице Свободы:

- напротив дома № 43 непосредственно перед пешеходным переходом слева сформирован снежный вал высотой 0,8 метра; перед пешеходным переходом справа сформирован снежный вал высотой 1,0 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93); непосредственно в зоне пешеходного перехода слева сформирован снежный вал высотой 0,8 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93),

на улице Ленина:

- в месте пересечения с улицей Свердловская в зоне треугольника видимости пересечения дорог сформирован снежный вал слева, высотой 1,2 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93); на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), обочины возвышаются над проезжей частью, проезжая часть имеет «корытообразный» поперечный профиль (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93);

- в месте пересечение с улицей Луначарского в зоне треугольника видимости пересечения дорог сформирован снежный вал, справа высотой 1,9 метра, слева высотой 1,2 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93);

- напротив дома № 16 в непосредственной близости от пешеходного перехода сформирован снежный вал справа, высотой 1,2 метра, слева сформирован снежный вал, высотой 0,8 метра (п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93).

на улице Свердловская:

- у дома № 49 автомобильная дорога не расчищена от снега, ширина проезжей части 2,7 метра (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93).

- на участке улицы от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Теплякова на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката), у дома № 44 толщина снежного наката составляет 10 сантиметров, у дома № 36 в снежном накате имеются колеи глубиной до 5 сантиметров (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93).

Наличие недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог зафиксировано актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствие с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что «дорожная деятельность» - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6.); «содержание автомобильных дорог» - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения» (п. 12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление содержания автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения "должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил".

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

Пунктом 5 раздела II Национальные стандарты, перечнем указан ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Дата утверждения (регистрации) – 11.10.1993 года.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.01.1993г. № 221 определяет нормативы эксплуатационного состояния автодорог, при невыполнении (нарушении) которых не обеспечивается безопасность дорожного движения.

В силу п. 1 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с требованиями п. 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно требованиям п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4. Для группы дорог и улиц «В» нормативный срок ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ составляет 6 (шесть) часов.

В соответствие с требованиями п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Согласно п. 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93 на пересечении автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

В соответствие с требованиями п. 11.9 Свода Правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 и 40 м. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Подпунктами 4, 6, 7, 8 пункта 7, части IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.

Субъектом предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ правонарушения являются лица (должностные и юридические), ответственные за содержание дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 3 Устава Пашийского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 29.11.2013 года № 12, к вопросам местного значения Пашийского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пашийского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пашийского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, юридическим лицом - Администрацией Пашийского сельского поселения было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог: ненадлежащей расчистке автомобильных дорог улиц Карла Маркса, Заводская, Свободы, Свердловская поселка Пашия от снега, формировании снежных валов в зоне треугольника видимости на пересечениях проезжих частей, на пешеходных переходах, в местах остановочных пунктов общественного транспорта и в непосредственной близости от них.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Днем совершения административного правонарушения следует считать 29.03.2018 года, 15 часов 15 минут.

Проверив представленные материалы, выслушав доводы представителя юридического лица, суд приходит к следующему выводу.

Вина юридического лица – Администрации Пайшийского сельского поселения подтверждается рапортом о поступлении сообщения от гражданина ФИО3 (л.д. 2), копиями муниципальных контрактов: № 1 от 09.01.2018 года (л.д. 21-22), № 9 от 15.12.2017 года (л.д. 23-24), № 6 от 01.11.2017 года (л.д. 25-26), № 3 от 06.03.2018 года (л.д. 27-28), метеорологической информацией за 29.03.2018 года (л.д. 41).

Суд считает, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и норм действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, то есть, в зимний период времени года не обеспечен контроль за полнотой и качеством выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог, не организовано выполнение работ по надлежащей расчистке автомобильных дорог от снежно-ледяных отложений, своевременному удалению снежных валов ограничивающих видимость на пересечениях автомобильных дорог, на пешеходных переходах, вблизи остановок общественного транспорта, не обеспечено выполнение работ по погрузке и вывозу снега, в том числе его утилизации.

При таких обстоятельствах действия юридического лица – администрации Пашийского сельского поселения следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пределах 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В качестве исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает, что администрация Пашийского сельского поселения действительно имеет задолженность на 01.06.2018 года в размере 21 759 280,27 рублей, в том числе и за расчистку дорог от снега, поэтому в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Администрацию Пашийского сельского поселения Горнозаводского муниципального района Пермского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня поступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности:

УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю)

ИНН <***>

КПП 590401001

р/с <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, КБК

БИК: 045773001,

ОКТМО 57701000

УИН: 18810459180310000689

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке и лицо, не уплатившее штраф, будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья –