Решение № 2А-188/2020 2А-188/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-188/2020

Дело №2а-188/2020

75 RS 0006-01-2020-000538-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Акша 05 октября 2020 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Виноградовой Ю.А, в интересах неопределенного круга лиц к главе сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о федеральном регистре муниципальных правовых актов, прокурором Акшинского района установлено, что в регистр муниципальных правовых актов не включен ряд нормативно-правовых актов администрации сельского поселения.

Просит обязать главу сельского поселения «Усть-Илинское» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе муниципального района «Акшинский район» в электронном виде в формате, используемом программными средствами Министерства юстиции Российской Федерации копии нормативно-правовых актов:

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в сельском поселении «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 2 от 12.04.2019 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции и соблюдении установленных им ограничений и запретов, исполнении обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых решений Совета сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 27.12.2019 года «Об утверждении бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2020 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 05.07.2019 года «Об утверждении Положения о муниципальной службе в администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 05.07.2019 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 25.12.2013 года №14 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 05.07.2019 года «О внесение изменений и дополнений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 24.06.2014 года № 11 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Усть-Илинское» и их проектов»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 12 от 09.09.2019 года «О передаче органам местного самоуправления муниципального района «Акшинский район» части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения «Усть-Илинское» по осуществлению контроля за исполнением бюджета сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 13 от 13.11.2019 года «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 20.12.2018 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 30.05.2018 года «О внесение изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 7 от 29.07.2018 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 21.06.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 30.10.2017 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 1 от 10.01.2017 года «Об утверждении бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2017 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 28.12.2017 года «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 3 от 18.01.2016 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции»;

с приложением документов, достаточных для включения нормативного акта в регистр согласно Положению о предоставлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Таюрский И.Л. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, за исключением требования о направлении копии решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 21.06.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе сельского поселения «Усть-Илинское», поскольку оно направлено главе муниципального района.

Представитель ответчика – глава сельского поселении «Усть-Илинское» ФИО1 исковые требования признала, пояснив, вместе с тем, что специалистом администрации сельского поселения электронной почтой направлены в администрацию муниципального района требуемые муниципальные нормативные правовые акты.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2 (на основании доверенности) полагала заявленные административные исковые требования обоснованными.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 35 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 N 1826-ЗЗК

"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае" краевой муниципальный регистр представляет собой совокупность муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и сведений о них.

В краевой муниципальный регистр включаются:

1) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания акта), его номер и наименование);

3) тексты муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан); в краевой муниципальный регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные правовые акты;

4) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам (экспертные заключения уполномоченного органа; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (протесты, представления, требования, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании Федерального закона или закона Забайкальского края; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Забайкальского края, иных государственных органов и органов местного самоуправления).

Ведение краевого муниципального регистра включает в себя:

1) юридическую обработку муниципального нормативного правового акта и присвоение муниципальному нормативному правовому акту регистрационного номера;

2) внесение сведений о муниципальном нормативном правовом акте в базу данных краевого муниципального регистра;

3) проведение юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта;

4) получение дополнительных сведений от органов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 35 настоящего Закона края, и внесение их в базу данных краевого муниципального регистра;

5) поддержание базы данных краевого муниципального регистра в актуальном состоянии (статья 36).

Глава городского (сельского) поселения обеспечивает:

1) направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в пятнадцатидневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы);

2) полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в краевой муниципальный регистр (статьи 39).

Закон Забайкальского края от 25.09.2008 N 30-ЗЗК "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" утративший силу в связи с принятием Закона Забайкальского края от 10.06.2020 N 1826-ЗЗК, устанавливал аналогичный Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

Порядок представления информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края регулируется Положением утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 254.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства главой сельского поселения «Усть-Илинское» не направлен ряд нормативно-правовых актов, указанных в административном иске, принятых администрацией сельского поселения за период с 2016 года по 2019 год, главе муниципального района, за исключением решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 21.06.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе сельского поселения «Усть-Илинское».

С доводами административного ответчика ФИО1 о том, что обязанность по направлению муниципальных нормативных правовых актов исполнена, суд не может согласиться, поскольку эти доводы не подтверждены надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Акшинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать главу сельского поселения «Усть-Илинское» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе муниципального района «Акшинский район» в электронном виде в формате, используемом программными средствами Министерства юстиции Российской Федерации копии нормативно-правовых актов:

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 2 от 27.02.2019 года «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в сельском поселении «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 2 от 12.04.2019 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции и соблюдении установленных им ограничений и запретов, исполнении обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых решений Совета сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 27.12.2019 года «Об утверждении бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2020 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 05.07.2019 года «Об утверждении Положения о муниципальной службе в администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 05.07.2019 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 25.12.2013 года №14 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 05.07.2019 года «О внесение изменений и дополнений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 24.06.2014 года № 11 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Усть-Илинское» и их проектов»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 12 от 09.09.2019 года «О передаче органам местного самоуправления муниципального района «Акшинский район» части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения «Усть-Илинское» по осуществлению контроля за исполнением бюджета сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 13 от 13.11.2019 года «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения «Усть-Илинское»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 8 от 20.12.2018 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 30.05.2018 года «О внесение изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 7 от 29.07.2018 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» от 28.12.2017 года № 9 «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 30.10.2017 года «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 1 от 10.01.2017 года «Об утверждении бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2017 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 28.12.2017 года «О бюджете сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» на 2018 год»;

решения Совета сельского поселения «Усть-Илинское» № 3 от 18.01.2016 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции»;

с приложением документов, достаточных для включения нормативного акта в регистр согласно Положению о предоставлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 05.10.2020 г.

Судья