Решение № 2А-1276/2017 2А-1276/2017~М-1293/2017 М-1293/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-1276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 09 ноября 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Христофоровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1276/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Шумского муниципального образования, Российской Федерации к Администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения, схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Шумского муниципального образования, в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения, схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры было установлено следующее. В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» схема теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154, не утверждена, несмотря на то, что по условиям действующего Генерального плана поселения предусматриваются перспективы развития системы теплоснабжения. В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782, в поселении не утверждены. Решением Думы Шумского МО от 11.08.2015 №19 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год и 2017 год – не запланированы. Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, вышеуказанная программа разработана на срок менее 10 лет, не предусмотрена разбивка по первым 5 годам реализации программы с указанием конкретных сроков ее реализации и перечней мероприятий, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Кроме того, администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам. По вышеуказанным фактам 30.08.2017 за №7-22-2017 главе Шумского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства. В соответствии с информацией администрации Шумского МО от 27.09.2017 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут включены в реализацию программы на следующие периоды. Проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2016 – 2020 годы и с перспективой до 2032 года в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Шумского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления. Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Христофорова Ю.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154. Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее 01.05.2018 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782. Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями раздела 7 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Шумского муниципального образования от 11.08.2015 №19. Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения по истечению 1 месяца со дня вступления в силу решения суда привести программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденную решением Думы Шумского муниципального образования от 11.08.2015 №19 в соответствие с требованиями к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года № 502.

Представитель административного ответчика администрации Шумского муниципального образования – администрации городского поселения по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Христофорову Ю.А., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд установил, что решением Думы Шумского муниципального образования от 11.08.2015 №19 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год и 2017 год, не запланированы.

В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» схема теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154, не утверждена, несмотря на то, что по условиям действующего Генерального плана поселения, предусматриваются перспективы развития системы теплоснабжения.

В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782, в поселении не утверждены.

Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, вышеуказанная программа разработана на срок менее 10 лет, не предусмотрена разбивкам по первым 5 годам реализации программы с указанием конкретных сроков ее реализации и перечней мероприятий, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Кроме того, администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам.

30.08.2017 за №7-22-2017 главе Шумского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства.

В соответствии с информацией администрации Шумского МО от 27.09.2017 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут включены в реализацию программы на следующие периоды. Проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2016 – 2020 годы и с перспективой до 2032 года в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Шумского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру.

Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявления настоящего административного искового заявления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Шумского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154.

Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее 01.05.2018 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782.

Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями раздела 7 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Шумского муниципального образования от 11.08.2015 №19.

Обязать администрацию Шумского муниципального образования - администрацию городского поселения по истечению 1 месяца со дня вступления в силу решения суда привести программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шумского муниципального образования на 2015 – 2019 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденную решением Думы Шумского муниципального образования от 11.08.2015 №19 в соответствие с требованиями к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года № 502.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина