Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гончарова А.О., при секретаре судебного заседания Красниковой В.Д., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 ….. ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 00000, связанного с ненаправлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать необоснованным бездействие командира войсковой части 00000, не направившего своевременно его рапорт и документы для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, обязав командира войсковой части 00000 направить тот же рапорт и необходимые документы установленным порядком, а должностных лиц уполномоченных органов включить ФИО1 в упомянутый реестр с.. августа 20.. г.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в июле 2007 г. он обратился к командиру войсковой части 00000 с рапортом о включении в реестр на получение жилья по ипотечной системе кредитования. Упомянутый рапорт 3 августа 2007 г. зарегистрирован в канцелярии войсковой части 00000, на нем имеются положительные резолюции командиров. В 2018 г. ему стало известно о том, что он не состоит в реестре, то есть рапорт оставлен без реализации. По данному поводу он обращался к воинским должностным лицам, должностным лицам уполномоченных органов и в военную прокуратуру, которая установила, что рапорт установленным порядком не направлялся, а виновных в этом должностных лиц невозможно привлечь к ответственности.

Приводя положения нормативных правовых документов, регламентирующих основания и порядок включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, ФИО1 считает нарушенными свои права на гарантированное обеспечение жилыми помещениями в избранной форме.

По мнению представителя федерального государственного казенного учреждения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ……, изложенном ею в письменных возражениях на административное исковое заявление, с требованиями ФИО1 нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащим права на жилище.

Порядок и сроки включения военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения утверждены приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 г. № 245.

Согласно упомянутому порядку функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Ответственность за своевременное рассмотрение и направление установленным порядком рапортов военнослужащих, желающих получить жилье в данной форме, возлагается на командиров воинских частей.

ФИО1 окончивший военное образовательное учреждение профессионального образования после 1 января 2005 г. и заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. мог стать участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, письменно обратившись о включении в соответствующий реестр.

Такое обращение и необходимые документы из воинской части в жилищный орган не поступали, что, по утверждению ….., препятствует включению ФИО1 в упомянутый реестр.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека…... в письменном отзыве по существу требований административного истца пояснила следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека», сведения об участниках накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), необходимые для ведения их накопительных счетов.

Согласно ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именных накопительных счетах (далее – ИНС) участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, предоставляемых в ФГКУ «Росвоенипотека», регистрирующим органом, в частности в Минобороны России – это Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Пунктами 6-8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, определены основания открытия и закрытия ИНС, внесения в него изменений, которыми являются соответствующие уведомления Департамента жилищного обеспечения Минобороны России.

Именной накопительный счет ФИО1 ФГКУ «Росвоенипотека» не открывался, поскольку не имелось соответствующего уведомления об этом регистрирующего органа.

В случае выявления факта безосновательного не включения военнослужащего в реестр участников НИС и включения его регистрирующим органом в соответствующий реестр, получив уведомление об этом ФГКУ «Росвоенипотека» откроет именной накопительный счет ФИО1 с даты возникновения основания.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации …. в письменных возражениях не согласилась с требованиями административного истца. При этом обратила внимание суда на не представление ФИО1 доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями должностных лиц. На неоднократные в течение 2018 г. обращения по поводу причин не реализации его рапорта, ……войсковой части 00000 ФИО1 было разъяснено, что поданный им в 20... г. рапорт не соответствовал рекомендуемому образцу. С другими рапортами о том же ФИО1 по команде не обращался, поэтому Министр обороны Российской Федерации и воинские должностные лица части не нарушили жилищных прав административного истца.

Кроме того, так как о нарушении своих прав ФИО1 стало известно в 2018 г., ….. обратила внимание суда на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Министр обороны Российской Федерации, командир войсковой части 00000, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и руководитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Разрешая вопрос о соблюдении сроков при обращении в суд, военный суд исходит из того, что с момента, как ФИО1 стало известно о том, что он не является участником НИС, им предпринимались меры к устранению нарушения его прав направлением письменных обращений командованию части, руководителям уполномоченных жилищных органов, а также в военную прокуратуру. Ответ из последней административным истцом получен не ранее 4 апреля 2019 г.

При данных обстоятельствах, обращение ФИО1 13 мая 2019 г. в суд с административным исковым заявлением совершено в пределах определенного законом трехмесячного срока, в связи с чем требования административного истца подлежат рассмотрению по существу.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 с 1 …..20.. г. являлся курсантом филиала……, первый контракт о прохождении военной службы заключил в октябре 2003 г., по июль 2009 г. проходил военную службу в войсковой части 00000, в настоящее время – в войсковой части 00000.

С рапортом о включении в реестр на получение жилья по ипотечной системе кредитования к командиру части ФИО1 обратился 3 …. 20.. г. На рапорте имеются положительные распорядительные резолюции воинских начальников.

Рапортами от 22 июня, 17 сентября и 4 декабря 2018 г. ФИО1 просил воинских должностных лиц разъяснить причину отсутствия его в реестре на получение жилья по ипотечной системе кредитования.

Из письменных объяснений от 17 декабря 2018 г. ответственной за реализацию накопительно-ипотечной системы войсковой части 00000 ….. Е. следует, что ФИО1 не был включен в упомянутый реестр, поскольку исполненный ФИО1 рапорт не соответствовал образцу, утвержденному приказом Минобороны России от 8 июня 2005 г. № 220.

Из письменных разъяснений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 22 января 2019 г. следует, что ФИО1 не является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, поскольку из воинской части не поступали необходимые для этого документы.

Согласно письменным разъяснениям должностного лица Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от 28 января и 11 февраля 2019 г., ФИО1 не является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

В ходе проведенной … военной прокуратурой гарнизона проверки по тем же обстоятельствам (сообщение от 4 апреля 2019 г. № …) установлено, что 3 августа 2007 г. ФИО1 был подан рапорт на имя командира войсковой части 00000 о включении в реестр участников НИС. Указанный рапорт не был своевременно реализован ввиду того, что по своей форме не соответствовал образцу 2007 г. Рапорт соответствующего образца ФИО1 не подавался, поэтому его право на обеспечение жильем в избранной форме не было реализовано. Должностные лица к ответственности привлечены быть не могут в связи с расформированием войсковой части 00000.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся, в том числе лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Для указанной категории военнослужащих основанием для включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является письменное обращение об их включении в названный реестр (п. 5 ч. 2 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с абз. 7 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Согласно действовавшим в 2007 г. правилам (приказ Минобороны России от 8 июня 2005 г. № 220 – утратил силу с 3 марта 2009 г.), рапорта военнослужащих о включении их в реестр оформляются по форме согласно приложению № 2 к Инструкции и подлежат регистрации в установленном порядке.

Эти же правила, как и действующие, регламентирующие порядок реализации НИС, не содержат в качестве основания для невключения в реестр несоответствие письменного обращения установленной форме и возлагают на командира воинской части личную ответственность за своевременное рассмотрение соответствующих рапортов военнослужащих.

Ключевым в данном случае является волеизъявление военнослужащего, выраженного в письменном виде, и дата регистрации обращения в журнале учета служебных документов.

Сведений о том, что после 3 …. 20.. г. ФИО1 предлагали переоформить письменное обращение на соответствующее по форме, суду не представлено.

Более того, по информации уполномоченных жилищных органов, в их адрес из воинской части не поступали документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, военный суд приходит к тому, что сведения для включения ФИО1 в упомянутый реестр установленным порядком не направлялись, то есть командиром войсковой части 00000 не выполнены требования приказа Минобороны России от 8 июня 2005 г. № 220.

Вместе с тем, поскольку войсковая часть 00000 расформирована, то есть отсутствует субъект, у суда не имеется возможности признать незаконным бездействие указанного должностного лица в порядке ст. 218 КАС РФ.

В то же время, поскольку имеющий право и изъявивший желание участвовать в ипотечной системе военнослужащих административный истец проходит военную службу в воинской части, структурно входящую в войсковую часть 00000, в которой находится личное дело офицера, военный суд полагает обязать командира указанной части направить сведения, необходимые для включения в реестр ФИО1, установленным порядком в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ.

Также военный суд считает необходимым указать на бездействие командира войсковой части 00000, не реагировавшего надлежащим образом на рапорта военнослужащего от 22 июня, 17 сентября и 4 декабря 2018 г.

Отказывая в требованиях о возложении на уполномоченных должностных лиц обязанности включить ФИО1 в реестр военнослужащих, военный суд исходит из того, что необходимые для принятия решения об этом сведения в ФГКУ «Востокрегионжилье» не поступали и по ним жилищный орган свое мнение не высказывал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 00000 направить установленным порядком в федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих с 3 …. 20.. г.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие командира войсковой части 00000, связанного с ненаправлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих Ш.В.ЛБ.; о возложении на руководителя федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих – отказать.

Командиру войсковой части 00000 об исполнении решения суда сообщить в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья