Решение № 2-2324/2024 2-2324/2024~М-733/2024 М-733/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-2324/2024

Дело № 2-2324/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 27 марта 2024 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре Шибзуховой А.М., с участием помощника прокурора г.Нальчика Меркуловой В.А., действующей на основании доверенности от 13.11.2023г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности по оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения и оповещения,

установил:

прокурор г.Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском к Местной администрации г.о.Нальчик, в котором просит суд обязать местную администрацию г.о. Нальчик дооборудовать МКДОУ «Детский сад № 68» г.о. Нальчик системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей в состояние, обеспечивающее оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик, в том числе МКДОУ «Детский сад № 68» г.о. Нальчик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Постановление №1006) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 30 Постановления № 1006 не дооборудована система видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта; в нарушение пункта 31 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

В целях устранения выявленных нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №68» 12.10.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения частично были устранены.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №68» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МКДОУ «Детский сад №68» г.о. Нальчик является местная администрация г.о. Нальчик.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нальчика поддержал иск и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не просили.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанным документом предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз.

Согласно пункту 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «г» пункта 18 Постановления №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Данное требование актуально для объектов 1, 2 и 3 категорий опасности (пунктами 25, 26, 27 Постановления № 1006).

В нарушение пункта 30 Постановления №1006 образовательное учреждение не дооборудовано системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта; в нарушение пункта 31 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

В целях устранения выявленных нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №68» 12.10.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение направило ответ 22.11.2023г. прокурору г.Нальчик, в соответствии которым организован и разработан план взаимодействия с управлением ФСБ РФ по КБР, территориальными органами МВД РФ, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Пр. №72 от 23.08.2023 г.; 14.09.20213 г. было направлено письмо на имя руководителя МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1 с обращением о выделении лимитов на систему видеонаблюдения и систему оповещения на территории объекта; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте источникам бесперебойного питания дооборудована; в целях недопущения аналогичных нарушений закона, ответственная за обеспечение антитеррористической защищенности ФИО2, привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 68» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МКДОУ «Детский сад №68» г.о. Нальчик является местная администрация г.о. Нальчик.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Поскольку доказательств устранения нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры, в материалах дела не содержится, и не представлено таковых суду, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Нальчика (ИНН:<***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик (ИНН:<***>) обязанность дооснастить объект МКДОУ «Детский сад № 68» г.о. Нальчик системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей в состояние, обеспечивающее оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.

Председательствующий А.В.Маржохов