Решение № 2А-1025/2026 2А-1025/2026~М-476/2026 М-476/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1025/2026

Дело №2а-1025/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре ФИО1

с участием: старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании создание специализированной службы похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, администрации МО Подколкинский сельсовет <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указали, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Подколкинский сельсовет <адрес> требований законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой выявлено, что на территории МО Подколкинский сельсовет <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В первоначально заявленных требованиях просят, признать незаконным бездействие администрации МО Подколкинский сельсовет <адрес>, выразившейся в длительном не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию МО Подколкинский сельсовет <адрес>, администрацию МО <адрес> в срок до ** ** ****. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО Подколкинский сельсовет <адрес>.

В ходе рассмотрении дела, административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации МО Подколкинский сельсовет <адрес>, выразившейся в длительном не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию МО Подколкинский сельсовет <адрес>, администрацию МО <адрес> в срок до ** ** ****. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО Подколкинский сельсовет <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Подколкинский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на административное исковое заявление, ранее в судебном заседании административные исковые требования в части обязании администрацию МО Подколкинский сельсовет и администрацию МО <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в срок до ** ** ****., признали. В части признания незаконным бездействия администрации МО Подколкинский сельсовет просят, отказать.

Представитель администрации МО <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменное возражение на административное исковое заявление, по которому исковые требования признают в полном объёме.

В порядке статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014) определяет ритуальные услуги как, результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона №8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий) погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон №8-ФЗ, не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона №8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом, действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия па погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Из ответа № главы Подколкинский сельсовет от ** ** ****. следует, что на территории <адрес>, в том числе на территории Подколкинского сельсовета осуществляет деятельность специализированная организация: Ритуальное агентство «Вечность», «<данные изъяты>, указанных служб более чем достаточно для осуществления деятельности в указанной сфере, сведений о создании и содержании мест погребения, использовании территории места погребения после переноса не имеется.

** ** **** Бузулукским межрайонный прокурором в адрес главы МО Подколкинский сельсовет <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле санитарно-эпидемиологического законодательства.

** ** ****. глава администрации Подколкинского сельсовета своим сообщением № уведомляет, что представление прокурора рассмотрено, обсуждены допущенные нарушения. На территории МО Подколкинский сельсовет организована работа по созданию обваловки и благоустройству кладбищ. Более того, администрацией МО Подколкинский сельсовет совместно с администрацией МО <адрес>, рассматривается вопрос о возможности организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ее возможная организационно-правовая форма или наделение данным статусом иных хозяйствующих субъектов по результатам открытого конкурса или без создания специализированной службы путем размещения муниципального контракта на оказания населению МО гарантированного перечня услуг по погребению. Отсутствие финансирования по созданию такой службы, существенно затрудняет процесс создания.

** ** ****. Секретариат Совета муниципальных образований <адрес> в адрес глав муниципальных образований <адрес> направили Инструктивно-Методическое письмо № ИМП «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» из которого следует, что создание специализированной службы по вопросам. В рамках решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органы местного самоуправления вправе создать межпоселенческую (общерайонную) специализированную службу по вопросам похоронного дела с последующей передачей в муниципальный район части полномочий сельских поселений района по созданию специализированной службы за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

** ** **** главой администрации МО Подколкинский сельсовет <адрес>, направлен ответ на требование Бузулукского межрайонного прокурора №(у)-2025 от 28.08.2025г. из которого следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана. Отсутствие финансирования по созданию такой службы, существенно затрудняет процесс. В настоящее время администрацией МО Подколкинский сельсовет совместно с администрацией МО <адрес>, рассматривается вопрос о возможности организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ее возможная организационно-правовая форма или наделение данным статусом иных хозяйствующих субъектов по результатам открытого конкурса или без создания специализированной службы путем размещения муниципального контракта на оказания населению МО гарантированного перечня услуг по погребению.

По состоянию на ** ** **** муниципальное учреждение, осуществляющее функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, на территории муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес> не создавалось, что подтверждается сведениями главы Подколкинского сельсовета №.

Установленные судом обстоятельства, подтверждают ненадлежащее исполнение администрацией МО Подколкинский сельсовет <адрес> возложенных на нее обязанностей в области похоронного дела и бездействие по созданию специализированной службы.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес> в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес>, Администрацию муниципального образования <адрес> в срок, до ** ** ****. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес>.

Разъяснить Администрации муниципального образования Подколкинский сельсовет <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес>, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайпрокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд <адрес>.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 29.04.2026г.