Постановление № 5-747/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 5-747/2025

Дело № 5-747/2025

11RS0005-01-2025-002707-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Савинкина Е.В., рассмотрев 18 июня 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», ...., юридический адрес: ....

....

В отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) <...> г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Основанием для составления указанного протокола послужили результаты внеплановой выездной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в ходе которой были выявлены нарушения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. .... (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Административным органом административный материал в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен на рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного органа.

Защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оспаривал наличие нарушений, выявленных в ходе проведения плановой проверки. Просил учесть, что размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, является значительным, просил освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Представил письменные возражения.

Выслушав защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу пункта 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года N 852 "О лицензировании медицинской деятельности" (далее - Положения от 1 июня 2021 года N 852) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. "а", "б" и "г" п. 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ч. 2 п. 7 Положения).

Частью 10 ст.19.2 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частями 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; и порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Территориального надзора по Республике Коми, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от <...> г. .... (....) в период с <...> г. была осуществлена внеплановая выездная проверка юридического лица: ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, осуществляющего медицинскую деятельность по адресам: ...., клиническая лаборатория; .....

Выездная внеплановая проверка проведена в отношении деятельности и действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, осуществляющего медицинскую деятельность, к которой предъявляются обязательные требования в сфере охраны здоровья (соблюдение медицинской организацией (том числе медицинскими работниками, осуществляющими медицинскую деятельность, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности).

В ходе проведения выездной внеплановой проверки были выявлены нарушения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Положения о лицензировании медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. ...., а именно:

- выявлено отсутствие заключивших с лицензиатом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России трудовых договоров работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимых для выполнения разрешенных Лицензией на осуществление медицинской деятельности по адресам мест осуществления медицинской деятельности: ....;

- выявлено отсутствие заключивших с лицензиатом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России трудовых договоров работников, не имеющих соответствующего образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения разрешенных Лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «....») .... от <...> г. по адресам осуществления медицинской деятельности ...., а именно на ....

-выявлено несоблюдение требований приказа Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» на медицинских работников, а именно: ....

-выявлено несоблюдение требований приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 206н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием» на медицинских работников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, а именно: ....

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований в части пп. «в» п 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Из представленного защитником ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возражения следует, что вакансия врача-оториноларинголога в филиале «больница» существует длительное время ( с <...> г..). Вместе с тем, с целью проведения осмотров по вышеуказанному профилю осуществлял ..... В настоящее время ....

....

В связи с изложенным, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в соответствии с ч. 2 ст.24.5 КоАП РФ в части медицинских работников ФИО33. и ФИО34. просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку у них имеется вся необходимая документация в части квалификации занимаемых должностей. В подтверждение чего представил копии сертификатов, удостоверений, выписок о прохождении аккредитации и приказов на вышеуказанных сотрудников.

Между тем, присутствие указанных документов в отношении названных сотрудников не исключает наличие нарушений по другим основаниям в отношении других сотрудников. Протокол об административном правонарушении составлен не только в отношении указанных нарушений, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что вина ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в совершении правонарушения в виде нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Спулково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. .... (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности), доказана и сомнений не вызывает.

Доказательства того, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Наличие у двух медицинских специалистов всех необходимых документов, подтверждающих повышение квалификации, не освобождает Общество об административной ответственности за совершенное им правонарушение.

С учетом изложенного, учитывая имущественное и финансовое положение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов учреждения. В связи с чем, полагаю возможным назначить ФКУ МСЧ- 11 ФСИН России административное наказание ниже низшего предела, установленного в санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным юридическое лицо – федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

....

....

....

....

....

....

....

....

....

В назначении платежа указать наименование, дату, номер постановления, на основании которого производится перечисление денежных средств по указанному КБК.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Платежный документ об уплате административного штрафа надлежит представить в Ухтинский городской суд РК.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Савинкина