Решение № 2А-900/2024 2А-900/2024~М-855/2024 М-855/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-900/2024

УИД 37RS0021-01-2024-001221-55

№ 2а-900/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Павловой А.В.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО3 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки Республики Молдова. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину уроженке Республики Молдова ФИО3, так как она не имеет документов. Ранее, <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО3 В рамках исполнения данной процедуры, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, а также <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. При этом ответ на запросы в адрес УМВД России по <адрес> не поступил. В последствии ФИО3, была освобождена от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ УМВД России по <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3, осуждена Сухиничским районным судом по <адрес> по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ с отбыванием наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>. ФИО3 освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку у ФИО3 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3, решением Фурмановского городского суда <адрес> была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО3, так как она не имеет документов, а также отсутствия ответа консульского отдела по ранее направленному запросу УМВД России по <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ>, Фурмановским городским судом <адрес>, было вынесено решение о продлении срока временного размещения гражданки ФИО3, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес> на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО1, так как она не имеет документов, а также отсутствия ответов из консульского отдела по ранее направленным запросам УМВД России по <адрес>. При этом ответы из консульского отдела Посольства Республики Молдова на ранее направленные запросы, в адрес УМВД России по <адрес> не поступали. В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку у ФИО3 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру. При этом со стороны ФИО3, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о её депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст.31 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО3, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданки Молдовы ФИО3, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО2 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований возражала, просила отпустить ее домой к тете, которая живет по адресу: Калужская область, станция Судимир, ул. Центральная, д. 19. ФИО3 заверила суд, что будет вести законопослушный образ жизни.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "г" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО3

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия последним наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов (распоряжения ФСИН России от <ДД.ММ.ГГГГ> или решения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>) суд не располагает. Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением.

ФИО3 приговором Сухиничского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> осуждена за совершение преступлений, предусмотренных п. п. «а, г» ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Личность ФИО3 установлена по заключению об установлении личности, согласно которому административный ответчик проживает в Российской Федерации с годовалого возраста – с 1998 года.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 решением Фурмановского городского суда <адрес> помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину лицу без гражданства ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, так как она не имеет документов. При этом до настоящего времени ответы на запросы для вышеуказанного лица не получены.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного размещения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Ранее, <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> в отношении ФИО3 утверждено решение о депортации. ФИО3 помещалась в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> в УМВД России по <адрес> направлялись запросы об оформлении свидетельства на возвращение на Родину лицу без гражданства ФИО3 ответы на запросы получены не были. Решение о депортации не исполнено. Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, сотрудники УМВД России по <адрес> связывались по телефону с сотрудниками УМВД России по <адрес>, выяснили, что ответы на данные запросы из Консульского отдела не поступили до настоящего времени.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на не определенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица, а именно длительного неполучения документов в отношении административного ответчика, позволяющих исполнить решение о депортации.

Учитывая, что ФИО3 ранее содержалась в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, решение о ее депортации так и не было исполнено, а срок пребывания ФИО3 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области уже составляет 6 месяцев, сведений о наличии перспективы для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не имеется.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 в Российской Федерации, решения о ее депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется. Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного размещения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО3 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2024 года.