Решение № 2-2715/2023 2-81/2024 2-81/2024(2-2715/2023;)~М-2439/2023 М-2439/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-2715/2023

УИД 38RS0030-01-2023-003156-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Ширшовой Л.А.,

с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Антиповой М.С., представителя ответчика МУП МО «Усть-Илимский район», третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81/2024 (2-2715/2023) по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» о возложении обязанности обеспечить эксплуатационный запас топлива,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления Усть-Илимской межрайонной прокуратурой надзорной деятельности установлено следующее. В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, надлежащего прохождения отопительного сезона 2023-2024 годов между Железнодорожным муниципальным образованием Усть-Илимского района Иркутской области и МУП «Усть-Илимский район» заключен договор безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования от **.**.****.

МУП «Усть-Илимский район» является юридическим лицом, виды деятельности – производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии). В период с **.**.**** по настоящее время МУП «Усть-Илимский район» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома и организации-объекты социально-культурного назначения бюджетной сферы Железнодорожного муниципального образования. Согласно сведениям МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба «Усть-Илимский район» по состоянию на **.**.**** на котельных в Железнодорожном МО имелся уголь в объеме 870,48 тонны (количество дней запаса 22), что является нарушением, поскольку МУП «Усть-Илимский район» не обеспечен неснижаемый запас топлива в размере не менее 971,05 тонн, эксплуатационный запас топлива в количестве 2653,06 тонн на котельных. Отсутствие неснижаемого и эксплуатационного запаса топлива, непринятие мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных МУП «Усть-Илимский район» вследствие бездействия ответчика по исполнению требований действующего законодательства могут повлечь прекращение подачи тепла потребителям, в том числе в жилые дома и учреждения социального назначения. С учетом уточнений требований, просит обязать МУП МО «Усть-Илимский район» обеспечить эксплуатационный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2023-2024 г.г., путем завоза угля в котельные МУП «Усть-Илимский район», расположенные в Железнодорожном муниципальном образовании, в объеме не менее 2653,06 тонны.

В судебном заседании представитель истца помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Антипова М.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Ссылалась на то, что МУП является ресурсоснабжающим предприятием как в Эдучанском муниципальном образовании, так и в Железнодорожном муниципальном образовании. Контракты для обеспечения углём заключаются на два муниципальных образования. Отопительный сезон начался в сентябре, паспорт готовности к отопительному сезону предприятие получило с учётом наличия нормативов топлива. Для обеспечения надежности теплоснабжения на всей территории двух муниципальных образований заключены контракты *** от **.**.**** на объем 3000 тонн угля, *** от **.**.**** на объём 9999 тысяч тонн. Поставка угля в Железнодорожное муниципальное образование осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом по заявкам, по необходимости, для чего заключены контракты на поставку угля. В настоящее время в Железнодорожном муниципальном образовании отсутствует хранилище для угля, с учётом климатических условий складировать уголь на открытой площадке невозможно, поскольку он может потерять свои свойства. Полагала, что со стороны Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» заключены все соответствующие договоры для обеспечения теплоснабжения, в связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее по тексту - Порядок).

Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункт 4 Порядка).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток, железнодорожным транспортом 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пунктом 12 Порядка установлено, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» (МУП Усть-Илимского района) осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; кондиционированию воздуха, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Между Железнодорожным муниципальным образованием Усть-Илимского района Иркутской области и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» **.**.**** заключен договор *** безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования, в том числе, котельные, расположенные в Железнодорожном муниципальном образовании.

Постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района Иркутской области от **.**.**** *** с 8.00 часов **.**.**** установлен срок начала отопительного сезона 2023-2024 годов на территории р.п. Железнодорожный. На МУП МО «Усть-Илимский» возложена обязанность по заполнению системы тепло-водоснабжения с **.**.****.

Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» осуществляет теплоснабжение на территории Железнодорожного муниципального образования в период отопительного сезона 2023-2024 годов, в связи с чем несет обязанность по созданию нормативных запасов топлива.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 главой администрации Железнодорожного муниципального образования утверждены нормативы запасов топлива на котельных Железнодорожного муниципального образования на 2023-2024 годы в размере общего нормативного запаса топлива 3624,11 тонны, в том числе: нормативный эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 2653,06 тонны, нормативный неснижаемый запас (ННЗТ) – 971,05 тонны.

Из материалов дела следует, что между Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» и Акционерным обществом «ВладИнвест» **.**.**** заключен контракт *** на поставку угля в количестве 600 тонн, **.**.**** – контракт *** на поставку угля в количестве 3000 тонн, **.**.**** - контракт *** на поставку угля в количестве 10 000 тонн. Поставка угля марки СС производится с месторождения «Жеронское» на основании договоров от **.**.**** № ***, от **.**.**** № ***. С указанного месторождения поставка осуществляется автомобильным транспортном на основании договора перевозки груза от **.**.**** *** заключенного между ИП *** и МУП МО «****».

Из пояснений представителя ответчика установлено, что указанными контрактами обеспечивается теплоснабжение в Эдучанском и Железнодорожном муниципальных образованиях.

Кроме того, договором поставки от **.**.**** ***, заключенного между ООО «Облресурс» (поставщик) и МУП МО «****» (покупатель) на Поставщика возложена обязанность передать в собственность Покупателя уголь марки 2БР. Поставка товара производится железнодорожным транспортом до ж/д станции Усть-Илимск, ВСЖД. Срок поставки январь 2024, количество тонн – 1000.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Вместе с тем из представленной суду оперативной информации следует, что обязанность по обеспечению эксплуатационного запаса топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2023-2024 годов Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» не исполняется.

Согласно справки – докладу по состоянию защиты населения, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах на территории муниципального образования «****» от **.**.**** *** запасы угля всего **** составляют 957,15 т. Суточная обеспеченность топливом Железнодорожного муниципального образования составляет 4 суток, эксплуатационный запас – 430,85 т., при этом 4 вагона с углем (272,5т) находятся на станции Тайшет.

Ранее представленные справки также не свидетельствуют о том, что ответчиком исполняется обязанность по обеспечению эксплуатационного запаса топлива.

Так, из справок-докладов МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «****» следует, что эксплуатационный запас угля в Железнодорожном муниципальном образовании по состоянию на **.**.**** составляет 870,48 тонн (22 суток); на **.**.**** – 577,55 тонн(7 суток); **.**.**** – 485,77 тонн (5 суток); на **.**.**** – 398,37 тонн (4,6 суток); **.**.**** – 310,56 тонн (3,5 суток); на **.**.**** – 120,94 тонн (1,2 суток).

Изложенное свидетельствует о том, что Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» законодательно регламентированная обязанность по обеспечению установленного норматива запаса топлива при прохождении на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2023-2024 годов не исполняется.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии на территории Железнодорожного муниципального образования склада для хранения нормативного запаса топлива, поскольку отсутствие места размещения всего запаса топлива не является основанием для неисполнения предусмотренных законом обязанностей. Также суд не может принять во внимание то обстоятельство, что МУП МО «Усть-Илимский район» выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г., поскольку данный паспорт выдан на начало отопительного периода.

Кроме того, суд учитывает, что Железнодорожное муниципальное образование расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, находится в значительной отдаленности от разрезов, с которых осуществляется поставка угля, при этом суточная обеспеченность топливом муниципального образования на протяжении всего отопительного сезона менее 14 и 7 дней, кроме того имеющийся на площадках поставщиков уголь предназначен не только для Железнодорожного МО, но и для иных муниципальных образований, в связи с чем полагает, что необеспечение нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных Железнодорожного муниципального образования создает реальную угрозу по несвоевременной подаче тепла потребителям, возникновению чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой причинение вреда здоровью и имуществу граждан, нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить эксплуатационный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2023-2024 годов путем завоза угля в котельные Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», расположенные в Железнодорожном муниципальном образовании, в объеме не менее 2653,06 тонны законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» о возложении обязанности обеспечить эксплуатационный запас топлива удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» обеспечить эксплуатационный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2023-2024 годов путем завоза угля в котельные Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», расположенные в Железнодорожном муниципальном образовании, в объеме не менее 2653,06 тонны.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение суда составлено 02.02.2024