Решение № 2-214(3)/2017 2-214/2017 2-214/2017~М-218/2017 М-218/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-214(3)/2017

Дело № 2-214(3)/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года р.п. Озинки Саратовской области

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре Сапараевой О.И.,

с участием представителя истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № помощника прокурора Озинского района Саратовской области Рахманова И.А., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Озинки гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области и Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности создать учебно-материальную базу для подготовки учащихся,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области (далее по тексту МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района) и Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности создать учебно-материальную базу для подготовки учащихся. Мотивировал свои требования тем, что проверкой на предмет соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района, было установлено нарушение требований действующего законодательства, а именно учебно-материальная база для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службе создана не в полном объеме. Отсутствуют предметы материально-технического оснащения, такие как: спортивный городок с элементами полосы препятствий; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1, маникен-тренажер для реанимационных мероприятий. Отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее по тексту ОБЖ). Причинами и условиями, способствующими нарушению закона, являются отсутствие достаточных знаний в области действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами образовательного учреждения, отсутствие должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных, а также отсутствие должных объёмов финансирования образовательной деятельности. На основании изложенного прокурор просил возложить на МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района обязанность в срок до 1 сентября 2018 года создать спортивный городок с элементами полосы препятствий, приобрести массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникен-тренажер для реанимационных мероприятий. Также просил возложить на Управление образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области и администрацию Озинского муниципального района Саратовской области обязанность по обеспечению дополнительного финансирования для создания в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района в срок до 1 сентября 2018 года спортивного городка с элементами полосы препятствий, для приобретения массогабаритного макета 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникена-тренажера для реанимационных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Озинского района Саратовской области Рахманов И.А. просил исковые требования удовлетворить в полном объёме. Также пояснил, что ненадлежащее материально-техническое оснащение кабинета «ОБЖ», а также отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий, нарушает как права несовершеннолетних, проходящих обучение в настоящее время, так и тех, которые будут проходить обучение в будущем, круг которых определить невозможно. Выявленное нарушение оказывает негативное влияние на процесс образования, так как у учащихся не в полном объеме формируются морально-психологические качества гражданина, необходимые для прохождения военной службы; изучения основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

Представитель ответчика администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на иск не представили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на иск не представили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Управления образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались. Согласно отзыву на исковое заявление и ходатайству начальника управления образования ФИО2 обучение учащихся основам начальной военной подготовки проводится по программам, обеспечивающим федеральный государственный образовательный стандарт на базовом уровне. Начальные знания в области обороны учащиеся получают в рамках преподавания предмета «ОБЖ». Массогабаритного макета автомата ФИО1 в школе нет, но имеется обучающийся плакат. В МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района имеется тир. Согласно распоряжению администрации Озинского муниципального района Саратовской области ежегодно проводятся пятидневные учебные сборы с учащимися юношами 10-х классов общеобразовательных классов. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, против удовлетворения иска не возражали (л.д.57-64).

Руководствуясь положением ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и выслушав мнение представителя процессуального истца, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 3 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантированы общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ст. 11 этого же Федерального закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 данного Положения).

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 13 данной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях согласно п.14 тоже Инструкции создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минобразования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования», в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован исходя из потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни; вести здоровый образ жизни; уметь оказывать первую медицинскую помощь.

Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка (пп. 10); знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

В силу абз. 9 п.23 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.

Таким образом, при рассмотрении требований прокурора о возложении обязанности по финансированию и проведению мероприятий по созданию в указанном учреждении образования учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе, а именно: оборудования в школе спортивного городка с элементами полосы препятствий, приобретения массогабаритного макета 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникена-тренажера для реанимационных мероприятий необходимо установить, влияет ли отсутствие данных объектов в образовательных учреждениях на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта среднего (полного) образования, и соотносятся ли данные средства обучения с базовым уровнем образовательного стандарта.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области законодательства о военно-патриотическом воспитании выявлено, что в вышеуказанном учебном учреждении не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникен-тренажер для реанимационных мероприятий (л.д. 7-11).

Исходя из содержания ответа начальника управления образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области от 13 декабря 2017 года № 867 ФИО2 следует, что предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района изучается на базовом уровне. Основы технической и прикладной физический подготовки, в том числе занятия на специальных снарядах, изучение оружия, занятие в стрелковом тире, преодоление полос препятствий в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района входят в обязательный минимум содержания образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне (л.д.53).

Данный ответ согласуется и с распоряжением главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области ФИО3 от 22 марта 2017 года № 101-р о проведении пятидневных учебных сборов с учащимися юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений, в мероприятия которых входят в том числе и стрельбы из автомата боевыми патронами, разборка и сборка автомата и неотложные реанимационные мероприятия (л.д.60-64).

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы материального закона, а также ответ начальника управления образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области, согласно которому основы технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнения на специальных снарядах, изучение оружия, занятия в стрелковом тире, преодоление полос препятствий входят в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на базовом уровне, требования прокурора подлежат удовлетворению. Отсутствие данных объектов в образовательных учреждениях влияет на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта среднего (полного) образования, так как данные средства обучения соотносятся с базовым уровнем образовательного стандарта, а поэтому подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должна проводиться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание то, что в соответствии с Уставом МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района является бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является Озинский муниципальный район в лице администрации Озинского муниципального района Саратовской области (л.д.30-48), утверждающей задания на очередной финансовый год (л.д.23-29), формируемый Управлением образования администрации района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений (л.д.14-22), то требования прокурора к администрации Озинского муниципального района и к Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области по обеспечению дополнительного финансирования на проведение необходимых мероприятий законны и обоснованны, а поэтому подлежат удовлетворению.

Учитывая, что возражений по срокам исполнения заявленных исковых требований со стороны участников процесса не имеется, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возложении на ответчиков обязанности, считает возможным установить срок для его исполнения - до 1 сентября 2018 года.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202 – 1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права в виде обязания ответчиков совершить определённые действия, не противоречит положениям вышеназванной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно подано в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области и Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности создать учебно-материальную базу для подготовки учащихся удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Пигари» Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 1 сентября 2018 года создать спортивный городок с элементами полосы препятствий, приобрести массогабаритный макет 7,62 – мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникен-тренажер для реанимационных мероприятий.

Обязать Управление образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области и администрацию Озинского муниципального района Саратовской области обеспечить дополнительное финансирование для создания в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с.Пигари» Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 1 сентября 2018 года спортивного городка с элементами полосы препятствий, для приобретения массогабаритного макета 7,62 – мм (или 5,45-мм) автомата ФИО1 и маникена-тренажера для реанимационных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области (р.п.Озинки) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья