Постановление № 5-339/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-301/2018

Дело № 5-339/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Волощенко Е.М. (<...>),

с участием представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (по доверенности), государственного инспектора отдела котлонадзора, государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, представителя юридического лица ООО «КонПрок», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении -ФИО3 (по доверенности).,

21 мая 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КонПрок»<данные изъяты> юридический адрес: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, с 13.04.2018 г. по 26.04.2018 г., в соответствии с распоряжением №Б5/371-1662 от 04.04.2018 г. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО4, согласно заявлению генерального директора ООО «КонПрок» ФИО5 о переоформлении лицензии, были выявлены нарушения лицензионных требований, при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (41 пункт), в том числе, эксплуатация парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (срок безопасной эксплуатации определён до 08.08.2016 г.), не отвечает требованиям промышленной безопасности, в части условий, запретов, ограничений, содержащихся в законодательстве, что является нарушением обязательных требований ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 22.04.2011 г.; п.1 ст. 3, п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, п.1 ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492; п. 218 «н», ч. «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г., рег. № 32326, соблюдение которых, обеспечивает промышленную безопасность.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей государственным инспектором Ростехнадзора, установлен запрет осуществления деятельности по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением - парового котла ДЕ-16-16ГМ-О рег. №1-7798, зав. №1431, расположенного по адресу: <...> (протокол №Б4/652-1662-1вп от 14.05.2018 г.)

Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснила, что дальнейшая эксплуатация парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 в составе опасного производственного объекта «сеть газопотребления», привела к возникновению непосредственной угрозы жизни, или здоровью людей, поскольку оценить реальное техническое состояние эксплуатируемого устройства без продления срока его безопасной эксплуатации, невозможно. Возникающие при эксплуатации дефекты, могут быть выявлены в результате проведения экспертизы промышленной безопасности и без их устранения, могут привести к аварии технического устройства, разрушению, несчастным случаям, взрыву, пожару. Просила привлечь ООО «КонПрок» к административной ответственности за допущенные нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензии, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности — эксплуатации парового котла №ДЕ-16-16ГМ-О рег. №1-7798 в составе опасного производства, на 90 суток.

Государственный инспектор отдела котлонадзора, государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, подтвердил, что при проведении внеплановой выездной проверки в ООО «КонПрок», был установлен ряд нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензии, порядка 41-го нарушения, в том числе, допускалась эксплуатация парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав № 1431, рег. № 1-7798 без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением обязательных требований эксплуатации оборудования, предусмотренных ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ. В связи с этим, им был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ООО «КонПрок» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и временном запрете деятельности указанного котла.

Представитель ООО «КонПрок» ФИО3, вину предприятия в совершенном правонарушении признал, пояснил, что с 2011 г. котел не работает и подлежит утилизации, в связи с чем, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, не возражал против назначения ООО «КонПрок» административного наказания в виде приостановления деятельности парового котла ДЕ-16-16ГМ-О рег. №1-7798, зав. №1431.

Выслушав объяснения присутствующих лиц, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8 ФЗ №99-ФЗ от 22.04.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «л, ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, I, II, III классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», дано определение экспертизе промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

По смыслу ч.ч. 1 и 5 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим ФЗ, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Исходя из ч. 1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Факт нарушения требований ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и разработанных в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов, ООО «КонПрок» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 14.05.2018 г.; актом проверки № от 26.04.2018 г.; протоколом № о временном запрете деятельности от 16.05.2018 г.; паспортом котла; лицензией от 22.08.2012 г.; свидетельством о регистрации № от 20.09.2016 г., в государственном реестре опасных производственных объектов; предписанием № от 26.04.2018 г.; ответом Ростехнадзора от 11.05.2018 г.

Как видно из протокола об административном правонарушении и установлено судом, в соответствии с распоряжением №Б5/371-1662 от 04.04.2018 г., заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, по заявлению генерального директора ООО «КонПрок» ФИО5 о переоформлении лицензии, Верхне-Донским управлением Ростехнадзора с 13.04.2018 г. по 26.04.2018 г., проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения указанным предприятием лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, по результатам которой, выявлены нарушения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (41 пункт), в том числе, допускается эксплуатация парового котла ДЕ-16-14ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (срок безопасной эксплуатации определён до 08.08.2016 г.), что является нарушением обязательных требований ст. 8 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 22.04.2011 г.; п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, п.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «л» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492; п. 218 «н», ч. «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г., рег. № 32326 (л.д.64-68).

По результатам выездной внеплановой проверки составлен Акт № Б5/371-1662а от 26.04.2018 г. и вынесено предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, с которым ознакомлен генеральный директор ООО «КонПрок» ФИО5, от которого заявлений и ходатайств не поступило (л.д.19-30, 35-42).

22.08.2012 г. ООО «КонПрок» выдана лицензия №ВП-06-011754 на виды работ (услуг), выполняемых в составе: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к ФЗ «О промышленной безопасности…» (л.д.18).

Согласно свидетельству о регистрации №А06-07891 от 20.09.2016 г., в государственном реестре опасных производственных объектов, зарегистрированы опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «КонПрок»: 1.Сеть газопотребления основанного производства рег. №А06-07891-0001 - III класс; 2.Сеть газопотребления (ЦЛЖ) рег. № А06-07891-0002 - III класс; 3. Аммиачно-холодильная установка рег. № А06-07891-0003 - III класс.

В состав опасного производственного объекта - «сеть газопотребления основного производства» рег. №А06-07891-0001 ООО «Конпрок» включён, в том числе, паровой котел ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798, который в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования выработавшего назначенный срок службы, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части условий, запретов, ограничений, поскольку, в паспорте котла рег.№ 1-7798, указано, что срок службы котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 г.в. 1991, составляет 20 лет и эксплуатируется с 08.08.1996 г. Таким образом, срок безопасной эксплуатации котла определён до 08.08.2016 г. (л.д. 75-78).

В соответствии с пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Соответственно, экспертиза промышленной безопасности должна была быть проведена не позднее 08.08.2016 года.

Однако, эксплуатация ООО «КонПрок» парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. №1-7798 в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления» рег. № А06-07891-0001, осуществляется в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, что подтверждается отсутствием информации о проведенной экспертизе промышленной безопасности парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальном органе (л.д. 85).

Выявленные нарушения, при эксплуатации парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления», рег.№ А06-07891-0001, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, так как оценить реальное техническое состояние эксплуатируемого технического устройства без продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, невозможно. Дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности: повреждения в результате механических (силовых, температурно-влажностных), химических и комбинированных воздействий, отклонения качества, формы и фактических размеров от требований нормативных документов или проекта, возникающие при эксплуатации, могут быть выявлены только в результате проведения экспертизы промышленной безопасности и без их устранения, могут привести к аварии технического устройства, разрушению, отравлению, несчастным случаям, взрыву, пожару.

Ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении и других письменных доказательствах оснований не имеется.

Производство по делу произведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Выводы Ростехнадзора юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не опровергнуты.

Таким образом, проанализировав изложенное, прихожу к выводу о наличии достаточной совокупности доказательств, подтверждающих обоснованность привлечения ООО «КонПрок» к административной ответственности.

Поскольку ООО «КонПрок» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, и выявленные нарушения при эксплуатации парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798 в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления», рег. № А06-07891-0001, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания ООО «КонПрок», судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В связи с тем, что совершение ООО «КонПрок» указанного административного правонарушения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ему наказание с учетом правил ст.3.12, ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением – парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798, так как назначение менее строгого вида наказания, не обеспечит достижение цели административного наказания, поскольку в отношении юридического лица выявлено 41 нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. С учетом применения должностным лицом административного органа временного запрета деятельности на период с 16 час. 00 мин. 26.04.2018 г., срок административного приостановления деятельности следует исчислять с данной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «КонПрок», <данные изъяты> юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности парового котла ДЕ-16-16ГМ-О зав. № 1431, рег. № 1-7798, расположенного по адресу: <...>, входящей в состав опасного производственного объекта «сеть газопотрбеления опасного производства ООО «КонПрок» рег. №А06-07891-0001, на срок 90 (девяносто) суток, начиная с 21.05.2018 г.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности, срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 26 апреля 2018 года.

Разъяснить ООО «КонПрок», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья подпись Е.М. Волощенко

Подлинный документ находится в деле № 5-339/2018 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Копия верна

Судья Е.М. Волощенко

Секретарь А.Е. Гаенко

Постановление суда не вступило в законную силу.

Судья Е.М. Волощенко

секретарь А.Е. Гаенко

21.05.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ.

Дата выдачи постановления 21 мая 2018 г. Е.М. Волощенко