Решение № 12-25/2017 12-372/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 12-25/2017

№ 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2017 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре Шиховой Н.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО2 ФИО7 по доверенности

представителя УГАДН по Пермскому краю ФИО8. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО3 ФИО9 на постановление № об административном правонарушении государственного инспектора отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ФИО10. по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО11 был привлечен к административной ответственности по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в <адрес> водитель ФИО3 ФИО12 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «<адрес> – <адрес>» управляя транспортным средством марки <данные изъяты> регион, оборудованное для перевозок более <данные изъяты> человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Постановлением № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю ФИО4 – ФИО3 ФИО13. признан виновным по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, назначено ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО3 ФИО14 будучи несогласным с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по тем основаниям, что его вина не установлена. Министерство транспорта Пермского края карты маршрутов не выдавала, в связи с чем они отсутствовали на момент проведения проверки у ФИО1. Кроме этого <данные изъяты> не является перевозчиком по маршруту № «<данные изъяты>», поскольку перевозчиком является <данные изъяты>

Заявитель ФИО3 ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело по жалобе ФИО3 ФИО16 в его отсутствие, признав его явку необязательной.

Защитник ФИО2 ФИО17 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе. Суду также пояснил, что на момент проведения проверки должностные лица административного органа располагали информацией о том, что карта маршрута № «<данные изъяты> Министерством транспорта Пермского края не выдавалась. По делу установлено, что <данные изъяты> осуществляет услуги по перевозке пассажиров по указанному маршруту, однако транспортные средства общество по договору аренды с экипажем арендует у <данные изъяты> По договору аренды <данные изъяты>» обязано оказывать <данные изъяты> услуги по управлению и технической эксплуатацией транспортных средств, в связи с чем <данные изъяты> выписывает путевой лист на транспортное средство, т.к. водитель состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ арбитражным судом Пермского края были по заявлению <данные изъяты> бездействие Министерства транспорта Пермского края по невыдаче маршрутных карт признано незаконным. Услуги по перевозке пассажиров по маршруту № «<данные изъяты> не оказывает. Министерство транспорта Пермского края маршрутные карты перевозчику <данные изъяты>» не выдает, поэтому у ФИО3 ФИО18 при проведении проверки не было данной карты, вина в его действиях материалами административного дела не установлена.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 пояснил, что материалами дела вина ФИО3 ФИО19. доказана, т.к. услуги по перевозке пассажиров оказываются <данные изъяты>, что подтверждается путевым листом, выданным <данные изъяты> которое в свою очередь является нелегальным перевозчиком, поэтому у него не может быть маршрутных карт. В реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок <данные изъяты> не включен. Доводы защиты о заключенном между <данные изъяты> договоре аренды транспортного средства несостоятельны. ФИО3 ФИО20 перед выполнением своих трудовых обязанностей не получил карту маршрута, никаких действий по получению карты не предпринимал, в связи с чем он не мог осуществлять перевозку пассажиров по межмуниципальном маршруту <данные изъяты>

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставить для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карты маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Привлекая ФИО3 ФИО22 к административной ответственности по данной норме, должностное лицо исходило из факта осуществления водителем ФИО3 ФИО23 перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

При этом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2005 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО3 ФИО24 управлял транспортным средством марки <данные изъяты> регион, по регулярному маршруту № «<адрес> – <адрес>», выполняя свои трудовые обязанности. Данный маршрут является межмуниципальным.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким органом на территории Пермского края в силу Положения о Министерства транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, является Министерство транспорта Пермского края, к основным функциям которого относится развитие транспортной инфраструктуры, в том числе, организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Положениями частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Кроме того, в силу части 3 статьи 39 названного Федерального закона до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральном законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такое юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

В указанный в законе срок Министерством транспорта Пермского края, при том что Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ был опубликован 14.07.2015, конкурсы не проведены, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карты маршрутов в установленном порядке перевозчикам выданы не были, равно как и временные карты маршрутов.

При том, что административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с ДД.ММ.ГГГГ, на территории Пермского края к указанной дате, а также на момент привлечения ФИО3 ФИО25 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. КоАП РФ положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ в полной мере на территории Пермского края уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, в вину водителя, осуществляющего перевозку пассажиров регулярным маршрутом, отсутствие карты маршрута не может быть вменено. В связи с этим вины ФИО3 ФИО26 в отсутствии у него карты маршрута не имеется.

С учетом диспозиции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, объективной стороны и описанного в протоколе об административном правонарушении события правонарушения, вмененного ФИО3 ФИО27 не имеют правового значения доводы должностных лиц о том, что на данном маршруте перевозчиком рейса согласно путевому листу являлось лицо, которое не вправе осуществлять перевозки <данные изъяты> в связи с чем оценка этим доводам не дается.

При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ФИО28 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 ФИО30 на постановление № об административном правонарушении государственного инспектора отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ФИО31. по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 ФИО32 к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина