Постановление № 5-72/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-72/2019

№5-72/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2019 г. г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении №АП 69/Л/З от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица ФИО2, являясь ректором Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2 будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Сведений уважительности инее явки суду не сообщил.

Представитель Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину в меняемом правонарушении не отрицала. Суду пояснила, что выявленные Рособрнадзором нарушения не являются существенными и не нанесли существенного ущерба охраняемым действующим законодательством, и полагает, что они являются малозначительными. Кроме того, ректором университета приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

Просила суд освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения, Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

в) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1177;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313)

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1177)

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

(пп. "ж" в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1177)

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 9, указного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21 ДД.ММ.ГГГГ в 18 ч. 00 мин. по адресу: 450076, <адрес> ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так в нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудованное помещения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Так установлено, что для обеспечения дисциплины Б1.В.ДВ.12.01 Общая физическая подготовка по направлению 4ДД.ММ.ГГГГ Теология - отсутствует оборудованное помещение – спортивный зал.

Отсутствует материально-техническое обеспечение по основным образовательным программам высшего образования, реализуемые в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 90Л01 №, по направлениям подготовки: 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 4ДД.ММ.ГГГГ Теология (уровень магистратуры).

В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, част 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») – у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, основные образовательные программы реализуемые в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 90Л01 №, по направлениям подготовки: 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 4ДД.ММ.ГГГГ Теология (уровень магистратуры).

В нарушение пп. «д» пункта 6 Положения о лицензировании отсутствуют в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым основным образовательным программам высшего образования, реализуемым в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 90Л01 № по направлениям подготовки: 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 4ДД.ММ.ГГГГ Теология (уровень магистратуры).

Привлечены к реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Теология (уровень бакалавриата), педагогические лица, не обладающие соответствующей квалификацией.

В нарушение пп. И, р. 6 Положения о лицензирования ст. 79 Закона об образовании, отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в части наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; условий доступности услуг в сфере образования для инвалидов, выделение стоянки автотранспортных средств для инвалидов, доступные санитарно-гигиенические помещения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом – ректором Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2, Положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. N 966, влекущим за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и могут нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг.

Факт нарушения должностным лицом – ректором Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2, лицензионных требований подтвержден совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении, уведомлением, приказом о проведении проверки, актом проверки, экспертным заключением, рабочей программой дисциплины Б1.В.ДВ.12.01 Общая физическая подготовка, индивидуальными планами преподавателей, лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России.

В обоснование устранения выявленных протоколом об административном правонарушении нарушений, представителем привлекаемого лица представлены документальные подтверждения, которые также были оценены судом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, также документы подтверждающие устранение нарушений суд приходит к выводу о том, что указанные выше действия должностного лица – ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действие должностного лица – ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2 по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд, с учетом характера административного правонарушения, степени вины юридического лица и наступившими последствиями, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Обстоятельства смягчающих либо отягчающих вину должностного лица – ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2 по материалам дела судом не установлены, правонарушение негативных последствий не повлекло.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица – ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2 и его финансового положения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ректора Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения «Российский исламский университет» Центрального духовного управления мусульман России, ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по и надзору в сфере образования и науки л/сч <***>)

УНН 07№

р/сч № в ОПЕРУ-1 Банка России <адрес>

БИК 044501002

ОГРН <***>

ОКПО 00083397

ОКОГУ 13242

ОКАТМО 045379000

КБК 077 1 16 7000 01 69000 140

Согласно с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить об ответственности за неуплату штрафа в установленный срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Д.А. Харламов