Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-140/2017

Пос. Пестяки 18 июля 2017 года

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Баусовой Л.А.,

с участием прокурора Пестяковского района Сосниной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2017 года в пос. Пестяки Ивановской области дело по административному иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, об обязании администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, об обязании администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Пестяковского муниципального района Ивановской области, местной администрацией. В администрации проходят муниципальную службу 11 муниципальных служащих. В нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 13, статьи 28, статьи 34 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №25-ФЗ), части 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №323-Ф3) диспансеризация муниципальных служащих администрацией не проводилась. Денежные средства на проведение диспансеризации муниципальных служащих в бюджет муниципального образования не закладывались. На 2017 год денежные средства на проведение диспансеризации также не заложены. Документы, подтверждающие проведение диспансеризации в период до 2017 г., не представлены. Бездействием администрации создаются условия для замещения должностей муниципальных служащих лицами, которые по состоянию здоровья могут не отвечать предъявляемым требованиям закона, чем нарушаются интересы муниципального образования, а также права, свободы и интересы неограниченного круга граждан, иных лиц, обращающихся в администрацию.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Пестяковского муниципального района не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании прокурор Пестяковского района Соснина О.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд признать бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих незаконным и обязать администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В отзыве административный ответчик указал о признании административного иска, подтвердив обстоятельства, на которые ссылается прокурор. Приложил договор №12 от 3 июля 2017 г. с медицинским учреждением о проведении медицинского осмотра работников администрации.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов, что указано в ст.34 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п.12 ст.28 вышеуказанного ФЗ кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя организацию проверки соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующий порядок установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н и предусматривает осуществление диспансеризации муниципальных служащих за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований, ежегодно, в служебное время, в соответствии с графиком прохождения диспансеризации (пункты 3-5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Пестяковского муниципального района не проводилась. Денежные средства на проведение таковой в бюджет муниципального образования не закладывались. На 2017 денежные средства на проведение диспансеризации также не заложены. Указанное выявлено в апреле 2017 года в ходе проверки прокуратурой Пестяковского района администрации Пестяковского муниципального района по заданию прокуратуры Ивановской области на предмет соблюдения законодательства о муниципальной службе в части проведения диспансеризации муниципальных служащих.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются материалами дела, признаны представителем административного ответчика.

Из ч.1 ст.39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействием администрации Пестяковского муниципального района создаются условия для замещения должностей муниципальных служащих лицами, не отвечающими предъявляемым требованиям к состоянию здоровья, чем нарушаются интересы муниципального образования, а также права, свободы и интересы неограниченного круга граждан, иных лиц, обращающихся в целях реализации своих прав в администрацию. Указанное предоставляет прокурору согласно ст.39 КАС РФ право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Учитывая изложенное выше, заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, и обязать в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись М.В.Киселева

Решение вынесено в окончательной форме 18 июля 2017 года.