Постановление № 4А-797/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 4А-797/2017

Дело <данные изъяты> а – 797/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<данные изъяты> 04 мая 2017 года

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Кунаева Д.С., действующего на основании доверенности в интересах ООО «Воскресенская земля» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Воскресенская земля» по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты>

ООО «ВОСКРЕСЕНСКАЯ ЗЕМЛЯ»», юридический адрес: <данные изъяты>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление отменено с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от <данные изъяты> решение судьи от <данные изъяты> отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в Волоколамский городской суд.

Решением судьи Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление от <данные изъяты> оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник ООО «Воскресенская земля» Кунаев Д.С. их обжаловал, просил отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Указывает на то, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств об уведомлении юридического лица о проведении внеплановой проверки и вручении копии предписания; отсутствие представителя проверяемого лица не влечет невозможности её проведения или завершения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

На основании Распоряжения от <данные изъяты><данные изъяты>-РП, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Воскресенская земля» по предписанию от <данные изъяты><данные изъяты>. Согласно предписанию, ООО «Воскресенская земля» в период до <данные изъяты> необходимо устранить нарушения, выявленные в результате проверки.

С целью организации проверки, в адрес юридического лица ООО «Воскресенская земля» <данные изъяты> по почте заказным письмом направлена копия распоряжения и уведомление о проведении проверки по исполнению предписания, в которых указано время и место осмотра участка с кадастровым номером 50:29:0010506:18, расположенного по адресу: примерно в 20 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <данные изъяты>, д. Марьинка, <данные изъяты>.

Согласно уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки осмотр земельного участка назначен на 12 часов 00 минут <данные изъяты>. В уведомлении истребованы сведения о проведенных мероприятиях по исполнению предписания, а также юридическое лицо предупреждено об ответственности по ст. 19.7 и 19.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты> в назначенное время осуществлен выезд для осмотра указанного земельного участка. Законный представитель либо защитник по доверенности юридического лица ООО «Воскресенская земля» на осмотр не явился.

В связи с чем должностным лицом органа административной юрисдикции сделан вывод о том, что ООО «Воскресенская земля» необоснованно уклонилось от проведения проверки по исполнению предписания, что повлекло невозможность ее проведения и завершения.

Согласно материалам дела ООО «Воскресенская земля» <данные изъяты> Мировым судьей 15 судебного участка Волоколамского судебного района <данные изъяты> привлекалось за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание, при этом не истек один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

На этом основании был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от <данные изъяты>, ООО «Воскресенская земля» привлечено к административной ответственности повторно, за непредставление в установленный уведомлением срок до <данные изъяты> документов, необходимых для проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований ранее выданного предписания от <данные изъяты><данные изъяты>з/2015 об устранении выявленных правонарушений. Срок исполнения ранее выданного предписания истек, представитель юридического лица на проверку не явился, тем самым воспрепятствовал законной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, что повлекло невозможность проведения проверки.

Принимая решение по делу, суд исходил из доказанности вины юридического лица, однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные требования закона не выполнены.

Для установления вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является факт повторного воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Предписанием от <данные изъяты> ООО «Воскресенская земля» было указано до <данные изъяты> устранить нарушения ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером: 50:29:0010506:18 площадью 136301 кв. метров, категория земли – сельскохозяйственного назначения, расположенного в 20 м по направлению на запад от ориентира, адрес ориентира: <данные изъяты>, поскольку участок зарастает сорной растительностью деревьями, кустарниками; высота деревьев достигает 4-6 метров; по границе земельного участка примыкающей к гослесфонду, плотность зарастания деревьев высокая.

В результате проверки, должностным лицом органа административной юрисдикции <данные изъяты> в 12 часов 10 минут составлен акт, из которого следует, что выданное ранее предписание от <данные изъяты> не выполнено. Представитель юридического лица на проверку не явился, тем самым воспрепятствовал законной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, что повлекло невозможность проведения проверки.

При этом судом не дана оценка тому, что уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от <данные изъяты>г. не содержит требования о явке и обязательности участия представителя ООО «Воскресенская земля» во внеплановой проверке при осмотре <данные изъяты> в 12 часов 00 минут земельного участка с кадастровым номером 50:29:0010506:18, и о том, какие конкретно документы необходимо представить проверяющим.

Доводы защитника о том, что общество не воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или завершения проверки, в ходе производства по делу должным образом не опровергнуты и ставят под сомнение ряд доказательств, положенных судом в основу судебного акта.

Вынося постановление, суд исходил из положений ч. 1 ст. 26 Федерального закона <данные изъяты> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании пп. 31 п. 4 ст. 1 указанного закона, устанавливающей особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Согласно п. 2 ст. 15 этого же закона, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, в случае надлежащего уведомления собственников земельных участков, участие в проверке землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, не требуется.

Судом не проверено, было ли юридическое лицо надлежаще уведомлено о проведении внеплановой проверки и вручении копии предписания, и, с учётом этого обстоятельства, требовалось ли участие в проверке должностных лиц ООО «Воскресенская земля».

Доказательств, однозначно свидетельствующих о виновности ООО «Воскресенская земля» вмененного ему административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы суда основаны на предположительных доводах при не устраненных судом противоречиях в имеющихся доказательствах.

Устранить эти противоречия при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов нельзя.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района <данные изъяты> от 05 февраля и решение судьи Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, соответствующими требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности, и они подлежат отмене.

При недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалованные постановление и решение, они подлежат отмене с прекращением производства по делу на этом основании.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Воскресенская земля» по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев