Решение № 12-65/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2017 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев протест прокурора Цивильского района Чувашской Республики на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.20 КоАП РФ, в отношении директора БОУ ЧР «Цивильская школа- интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора БОУ ЧР «Цивильская школа- интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» ФИО1.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием к возбуждению дела об административном правонарушении является нарушения ФИО1 требований ст. 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные при заключении контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком ООО «<данные изъяты>».

Постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы доля рассмотрения руководителю Управления ФАС по Чувашской Республике.

Постановлением заместителя руководителя Чувашского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики опротестовал постановление должностного лица Чувашского УФАС, полагая, что выводы об отсутствии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ, опровергаются имеющимися доказательствами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Архипов А.А. протест поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Защитник ФИО1- Кузнецова Т.В. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, полагая, что контракты с подрядчиком ООО «<данные изъяты>» были заключены после предоставления последним надлежащих документов, подтверждающих его добросовестность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует и материалами дела подтверждается, что между Бюджетным образовательным учреждением Чувашской Республики «Цивильская школа- интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №» и подрядчиком ООО «<данные изъяты>» заключены контракты: № от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт технического помещения № учебного корпуса, цена контракта <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт медкабинета в здании спального корпуса, цена контракта <данные изъяты>.

При проведении аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта № в размере <данные изъяты> была снижена подрядчиком на <данные изъяты> %.

При проведении аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта № в размере <данные изъяты> была снижена подрядчиком на <данные изъяты> %.

На основании части 10 статьи 69 Федерального закона Федерального закона от 05 мая 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 указанной статьи к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» снизило начальную (максимальную) цену контрактов более чем на 25 процентов, в силу действующего законодательства оно обязано предоставить по выбору либо обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в аукционной документации, либо информацию, подтверждающую его добросовестность.

Подрядчик ООО «<данные изъяты>» с целью подтверждения добросовестности участия в аукционах представило БОУ «Цивильская школа- интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» копии семи муниципальных контрактов, заключенных в ДД.ММ.ГГГГ, а также благодарственные письма от муниципальных заказчиков.

Указанные копии муниципальных контрактов и благодарственные письма должностным лицом Чувашского УФАС были расценены как исчерпывающая информация, предусмотренная ч.3 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, в который среди прочего включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ).

Аналогичные положения о подлежащей включению в реестр контрактов информации приведены в подпункте "к" пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.

Копии муниципальных контрактов и благодарственные письма не обладают признаками надлежащих доказательств, поскольку они не содержат информацию, установленную частями 2, 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ. Из указанных документов невозможно достоверно и однозначно установить своевременное исполнение ООО «<данные изъяты>» приложенных муниципальных контрактов без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Допущенные должностным лицом Чувашского УФАС существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ при оценке доказательств, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела и по результатам рассмотрения дела вынести законное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.20 КоАП РФ, в отношении директора БОУ ЧР «Цивильская школа- интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление ФАС по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Ильин В.Г.