Решение № 12-229/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-229/2017

Дело № 12-229/2017

И.о. мирового судьи Инмии Р.Ч.


РЕШЕНИЕ

26 апреля 2017 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М, рассмотрев жалобу ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием должностного лица ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва по делу об административном правонарушении от 18 мая 2016 года, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что в диспозиции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ указано следующее «Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначении». Инспектором по ПБ ГО и ЧС ФИО1 все мероприятия, своевременно проводились. О проведении проверки заявитель заранее не была уведомлена. Акт проверки от 29.02.2016 года, под роспись ей не вручался, протокол № 3 об административном правонарушении от 29.02.2016 года тоже не вручался. Крое того, о дате, времени и месте ФИО не была надлежащим образом извещена. Просит постановление от 18 мая 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва исправлена описка в постановлении от 18 мая 2015 года на 18 мая 2016 года.

На назначенное судебное заседание заявитель ФИО не явилась, извещалась по месту жительства, указанному в протоколе по делу об административном правонарушении, конверт с извещением вернулся с отметкой «истек срок хранения». В этой связи, заявитель извещена надлежащим образом.

Должностное лицо ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 с жалобой не согласился, указав, что состав правонарушения в действиях должностного лица имеется, привлечения как руководитель учреждения за те действия, которые она должна отвечать, проверка плановая, согласованная предварительно, протокол составлен с ее участием, распоряжение о проведении проверки им направлялось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО вынесено 18 мая 2016 года, копию данного постановления ФИО. получила 26 мая 2016 года, жалоба на данное постановление подана в мировой суд 30 мая 2016 года, таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Распоряжением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ФИО2 от 26 января 2016 года №4\ЧС, с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год. Задачами проверки являются: проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами, гражданами требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В акте проверки №4\ЧС от 29 февраля 2016 года, указано, что ФИО имеются факты нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС, выявленные в результате проверки.

В протоколе по делу об административном правонарушении № 2 от 29 февраля 2016 года указано, что установлены следующие нарушения: 1. Не принят нормативно-правовой акт (приказ о создании постоянно действующего органа управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и ГО (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»). 2. Не разработано и не утверждено Положение об органе управления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО п.п. 2 ст. 14 от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794). 3. Отсутствует приказ «О создании КЧС и ПБ организации» (состав КЧС и ПБ), план работы на год (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», п. 6,7 Постановления Правительства РФ № 794 «О РСЧС»). 4. Руководитель организации ФИО не прошла подготовку повышения квалификации в области защиты от чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС РТ (п. в), ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера». 5. Не принят нормативно-правовой акт (О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьёй судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва по делу об административном правонарушении от 18 мая 2016 года, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно требованиям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Согласно п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно материалам дела, приказом № 5-лс от 20 января 2015 года назначена на должность директора ГБУ <данные изъяты> ФИО.

В своей жалобе заявитель указывает, что не была уведомлена о проведении проверки.

Проверяя данный довод, суд не может с доводами согласиться, поскольку в распоряжении от 26 января 2016 года ФИО. лично расписалась 27 января 2016 года.

ФИО в жалобе указывает на то, что инспектором по ПБ и ГО ФИО1 все мероприятия своевременно проводились, в подтверждение своих доводов заявителем представлены приказы, должностная о возложении обязанности по вопросам ГО и ЧС на инспектора ФИО1 Данный факт сторонами не оспаривается.

Между тем, ФИО будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 18 мая 2016 года, а также при составлении протокола по делу об административном правонарушении не представила документы о том, что вопросы по ГО и ЧС возложены на ФИО1

Довод заявителя о том, что она не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела также не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела (на л.д. 21) имеется извещение о вызове ФИО в судебное заседание, назначенное 18 мая 2016 года в 12 часов 30 минут, на котором имеется входящий штамп ГБУ <данные изъяты> от 16 мая 2016 года.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7); распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д. 1-2); актом проверки выполнения законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны (л.д. 3-4); приказом № 5-лс от 20.01.2015 года (л.д. 10).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, следует признать, что мировым судьей при рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При данных обстоятельствах, исследовав приведенные доказательства, прихожу к выводу, что жалоба ФИО необоснованна, оснований для ее удовлетворения не имеется, соответственно, постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО, директора Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья А.М. Ооржак