Решение № 2А-1175/2026 2А-1175/2026(2А-5829/2025;)~М-5637/2025 2А-5829/2025 М-5637/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-1175/2026

Дело № 2а-1175/2026

УИД 23RS0040-01-2025-007711-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Фриж Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №:813 от 17.03.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2011 сделана запись регистрации №23-23-01/073/2011-461. Земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, имеет по целевому назначению категорию - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для садоводства», форма собственности - «частная». Вид разрешенного использования земельного участка - «для садоводства». В целях законного использования земельного участка с кадастровым номером №:813 административным истцом 14.05.2025 председателю комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Департаментом архитектуры и градостроительства АМО город Краснодар на указанное обращение был подготовлен ответ, в соответствии с которым вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №:813 не может быть рассмотрен в связи с тем, что к указанному заявлению в соответствии с подпунктом 58.1 пункта 58 подраздела III.III раздела III административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»,утвержденного

постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2023 № 4233.

Администрация муниципального образования город Краснодар на протяжении длительного времени по формальным необоснованным основаниям отказывает административному истцу - ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, что подтверждается приложенными к настоящему административному исковому заявлению ответами Администрации муниципального образования город Краснодар от 04.08.2025 № 29/11643-1, от 13.10.2025 № 29/15399-1, от 13.11.2025 № 29/17352-1.

В ответе администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2025 № 29/17352-1 именно это обстоятельство положено в основу принятого решения об отказе в предоставлении услуги. Отказ АМО город Краснодар в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №:813, расположенного по адресу: <адрес> установленным видом разрешенного использования - «для садоводства», и с испрашиваемыми видами разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3) и «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и иных административных процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, является не соответствующим закону.

Согласно административному иску, просит признать незаконным полностью решение администрации муниципального образования город Краснодар, отраженное в сообщении №29/17352-1 от 13.11.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером - №:813, расположенного по адресу: Россия, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар совершить действия, направленные на проведение административных процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером - №:813, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в соответствии с запрашиваемыми видами разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3) и «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). на основании проведения административных процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, ведение дела доверил своим представителям.

Представители административного истца по доверенностям ФИО6 и ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, просили удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и возражениях на отзыв административных ответчиков, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель административных ответчиков АМО город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства АМО город Краснодар по доверенностям ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенным ранее к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти направлено 13.11.2025 и согласно оттиску штампа входящей корреспонденции поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара 02.12.2025, чем не был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №:813 от 17.03.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2011 сделана запись регистрации №23-23-01/073/2011-461.

Администрация муниципального образования город Краснодар неоднократно отказывала административному истцу в предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, что подтверждается приложенными к настоящему административному иску ответами от 04.08.2025 № 29/11643-1, от 13.10.2025 № 29/15399-1, от 13.11.2025 № 29/17352-1.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 2 Градостроительного кодекса РФ к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Исходя из указанных в ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №:813 площадью 400 кв. м с видом разрешенного использования: «для садоводства» по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства производственно-общественное здание (парикмахерская, станция технического обслуживания автомашин), возведенный без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

На основании выявленных нарушений администрацией муниципального образования город Краснодар подано исковое заявление в Советский районный суд г. Краснодара к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Краснодара от 06.11.2024 администрации муниципального образования город Краснодар отказано в удовлетворении исковых требований о сносе самовольно возведённого объекта капитального строительства - жилого дома литер «А», используемого как жилые помещения, СТО, парикмахерская, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:813 по адресу: <адрес>.

В ходе визуальной фиксации использования земельного участка, установлено, что на земельном участке кадастровым номером №:813 площадью 400 кв. м с видом разрешенного использования: «для садоводства» по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный объект с подземным этажом (количество этажей - 2), на котором расположены вывески парикмахерская «Valeri» «СТО», «Шиномонтаж».

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 №82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ).

Согласно единому документу, земельный участок с кадастровым номером №:813 расположен в функциональной зоне садоводства, огородничества, в территориальной зоне ведения садоводства (СХ3).

В территориальной зоне расположения рассматриваемого земельного участка условно разрешённые виды использования земельного участка «Бытовое обслуживание», «Ремонт автомобилей» отсутствуют.

Согласно части 26 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-Ф3) территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утверждённых до дня вступления в силу Федерального закона №217-Ф3 правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

Частью 24 статьи 54 Федерального Закона №217-Ф3 установлено, что изменение вида разрешённого использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федерального закона №217-Ф3 садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ установлено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешённым использованием.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах документации по планировке территории, утверждённого поставлением главы администрации муниципального образования город Краснодар от 22.08.2016 №3747 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (сети газоснабжения) на землях НСТ «Автомобилист», НСТ «Северное», НСТ «Кубань», СПК «Прогресс», НСТ «Витаминовец», НСТ «Лекраспромовец», НСТ «Ива», НСТ «Прогресс», ПСК «Победитель», НСТ «Нива» в Березовском сельском округе муниципального образования город Краснодар», частично в границах зоны планируемого размещения (временного отвода) газопровода низкого давления.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 №283-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 статьи 7, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Красные линии линейных объектов инженерной инфраструктуры, ранее установленных в документации по планировке территории (до вступления в силу Закона №283-Ф3, в связи с уточнением понятий красных линий и территории общего пользования согласно ГрК РФ в действующей редакции), сохраняют своё действие, вместе с тем не имеют признаков территории общего пользования.

В соответствии с информационной системой топографических и специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения нужд муниципального образования город Краснодар в соответствии с представленными координатами земельный участок рассматривается на следующих инженерных коммуникациях: хозяйственно-бытовая канализация, воздушная линия, газопровод низкого давления, а также в охранной зоне следующих инженерных коммуникаций: кабель связи (охранная зона 2 метра в обе стороны), воздушная линия 10 кВ (охранная зона 10 метров в обе стороны).

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (СХЗ), которой не предусмотрено условно разрешенные виды использования земельного участка «Бытовое обслуживание», «Ремонт автомобилей», административному истцу правомерное было отказано в оказании муниципальной услуги, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги №29/17352-1 от 13.11.2025 и возложении обязанности совершить действия и принять решение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст составлен 13.03.2026.