Постановление № 5-2/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-2/2018

Адм. дело № 5-2/2018.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 г. г.Полярные Зори,

ул.Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Пушкина, д.12А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» (сокращённое наименование ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России), ИНН ****, дата постановки на учёт в налоговом органе 26.03.1999, банковские реквизиты: расчётный счёт ****, Отделение Мурманск г.Мурманск, БИК ****, ОГРН ****, юридический адрес: <адрес №>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, грубо нарушило требования и условия, предусмотренные лицензией, при следующих обстоятельствах.

В рамках проверки выявлено, что по состоянию на 09.11.2017 в ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России осуществляется допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров без включения в трудовые договоры взаимных обязательств организации - ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России и лиц – сотрудников, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Так, с сотрудниками ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России гр. Р. осуществляющей указанную деятельность по адресу: <адрес №> заключён трудовой договор от 14.05.2002 №**, и гр. П. осуществляющей указанную деятельность по адресу: <адрес №> заключён трудовой договор от 25.12.2015 №**, в которых отсутствуют сведения об обязанностях вышеуказанных сотрудников по выполнению работ, связанных с деятельностью по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. В соответствие с приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 03.10.2017 №** «О порядке хранения, учёта, выписывания и использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ» гр. Р. и гр. П. имеют доступ в места хранения наркотических средств и психотропных веществ, являются ответственными за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за хранение ключей и опечатывающего устройства от помещений и сейфов, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества. гр. Р. также является ответственной за сдачу помещений под охрану, входит в состав комиссии по уничтожению использованных ампул. гр. Р. и гр. П. выполняют работы, исполнение которых на них возложено приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 03.10.2017 №** «О порядке хранения, учёта, выписывания и использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ» на постоянной основе,

таким образом, ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении без её участия, предоставила суду заявление о снижении размера административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания просила суд учесть добровольное устранение ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России допущенных нарушений в ходе проверки, а также существование исключительных обстоятельств, таких как: отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, отсутствие тяжёлых последствий правонарушения для жизни и здоровья граждан, отсутствие наложенных ранее взысканий по аналогичным правонарушениям, сложное финансовое положение ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, социальную значимость деятельности ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России в области здравоохранения муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией (л.д. 173, 183).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 162).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, принимая во внимание позицию законного представителя юридического лица, не предоставившего возражений по существу протокола об административном правонарушении, суд находит вину ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Виновность ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России в административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судом:

- приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Мурманской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области) от 20.10.2017 №** которым назначена проверка в отношении юридического лица: ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, по месту нахождения: <адрес №> в период времени с 01.11.2017 по 29.11.2017.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, в том числе назначена главный государственный инспектор отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росдравнадзора по Мурманской области гр. Н.

Согласно вышеназванному приказу, проверка проводилась целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области на 2017 год, опубликованного на сайтах Росздравнадзора, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП №**), задачами проверки являются предупреждение, выявление, пресечения нарушения требований законодательства Российской Федерации к осуществлению лицензионной медицинской деятельности, лицензионной фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий. Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 55-66);

- приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Мурманской области от 24.11.2017 №**, которым срок проведения плановой выездной проверки в отношении ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России продлён на 20 рабочих дней до 27.12.2017 включительно (л.д 68);

- лицензией на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений № №**, выданной 21.11.2016 Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области (л.д. 107-113);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2017 №** которым лицами, проводившими проверку, было установлено несоблюдение ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 (в нарушение пп. «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085).

В нарушение пункта 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, в ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России по состоянию на 09.11.2017 осуществлялся допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, без включения в трудовые договоры взаимных обязательств организации ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России и лиц - сотрудников, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров. Так, в трудовых договорах гр. Р. и гр. П. от 14.05.2002 №** и от 25.12.2015 №** соответственно, отсутствуют сведения об их обязанностях по выполнению работ, связанных с деятельностью по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. Вместе с тем, в соответствии с приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 03.10.2017 № 184 «О порядке хранения, учёта, выписывания и использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ» гр. Р. и гр. П. на постоянной основе имеют доступ в места хранения наркотических средств и психотропных веществ, являются ответственными за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за хранение ключей и опечатывающего устройства от помещений и сейфов, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества. гр. Р. также является ответственной за сдачу помещений под охрану, входит в состав комиссии по уничтожению использованных ампул (л.д. 24);

- приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 03.10.2017 №** «О порядке хранения, учёта, выписывания и использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ», из которого следует, что гр. Р. и гр. П. назначены ответственными за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за хранение ключей и опечатывающего устройства от помещений и сейфов, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества. гр. Р. также является ответственной за сдачу помещений под охрану, входит в состав комиссии по уничтожению использованных ампул (л.д. 117-144);

- списком сотрудников МСЧ-118, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (по заключениям), в который включены, в том числе гр. Р. и гр. П.

- трудовым договором с работником от 14.05.2002 №** заключённым между ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России и гр. Р. трудовым договором с работником от 25.12.2015 №**, заключённым между ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России и гр. П. в которых отсутствуют сведения об обязанностях сотрудников по выполнению работ, связанных с деятельностью по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (л.д. 148-154);

- предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области об устранении выявленных нарушений от 25.12.2017 №** (л.д. 42-53), в пункте 13 которого Учреждению предписано до 01.02.2018 обеспечить соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 (л.д. 52);

- протоколом об административном правонарушении от 25.12.2017 №**, составленным главным государственным инспектором отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области гр. Н. по факту совершения ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым законный представитель ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России был ознакомлен и согласен (л.д. 2-7).

Исследованные доказательства, приведённые выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности суд считает доказательства достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия юридического лица по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступает установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

Так судом достоверно установлено, что ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, полученными лицензиями и иными разрешительными документам.

Так, согласно пункту 1.5 Устава, утверждённого приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 20.05.2011 №** (с изменениями утверждёнными приказом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 25.10.2013 №**), ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, руководствуется в своей деятельности законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, актами Федерального медико-биологического агентства, а также настоящим Уставом (л.д. 79-106).

В соответствии с пунктом 3.1 Устава целями деятельности Учреждения являются медико-санитарное обеспечение работников организации отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и населения отдельных территорий, оказание им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством организаций и территорий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Устава предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли в установленном порядке, населению обслуживаемых территорий, условия работы и проживания в которых связаны с воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и биологических факторов, требующих специальных научно-обоснованных лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на предупреждение общей и профессиональной заболеваемости, заболеваемости вследствие возможного вредного воздействия факторов окружающей среды, а также заболеваемости с временной утратой трудоспособности, оказание медицинской помощи застрахованному населению в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение мероприятий по раннему выявлению возможного неблагоприятного воздействия на здоровье населения, проживающего в районах расположения промышленных предприятий спецхимии и других объектов с особо вредными условиями труда, разработке и внедрению программ по лечению, реабилитации и профилактике заболеваний химической и физической этиологии прикреплённого контингента.

Как предусмотрено пунктом 3.3. Устава, для достижения целей Учреждение осуществляет за счёт средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности: деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «Об наркотических средствах и психотропных веществах» (п.п.3.3.4); деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список III в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом (п.п.3.3.5).

ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений по адресам: <адрес №> в соответствии с лицензией на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений № №**, выданной 21.11.2016 Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области (л.д. 107-113).

Таким образом, ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, как учреждение, осуществляющее медицинскую деятельность на основании лицензии, обязано соблюдать лицензионные требования и условия, предусмотренные законодательством, то есть является субъектом вменяемого правонарушения. Законным представителем учреждения является его руководитель – начальник МСЧ №118, либо иное лицо, которому переданы полномочия на основании соответствующего приказа.

Обязанности по соблюдению учреждением требований и условий лицензии предусмотрены следующими нормативными актами.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе медицинской, проводится в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности. Проверяют соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении указанных видов деятельности Росздравнадзор и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи Закона о лицензировании оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений отнесён к видам деятельности подлежащих лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешённые и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 3-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, которым установлен порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании обязательным требованием к лицензиату, осуществляющему указанную деятельность, является соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации 06.08.1998 N 892 "Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность юридического лица, осуществляющего лицензированную деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по соблюдению порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами посредством ознакомления лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, и включения в их трудовой договор взаимных обязательств, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлёкшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям названный Федеральный закон относит, в том числе, нарушения, повлёкшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (часть 11 статьи 19 Закона о лицензировании).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России вышеуказанных требований законодательства, в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Оценивая изложенные нормы законодательства, приведённые выше, фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, юридическое лицо - ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, не оформив с работниками гр. Р. и гр. П. допущенными к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, взаимных обязательств, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нарушило приведенные требования Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 и Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 06.08.1998 N 892, что в соответствии с пунктом 6 Положения и частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением, повлёкшим за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, которые в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлены.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за совершение указанного административного правонарушения, который соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Основания для назначения более строго наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, не установлены.

Разрешая вопрос о назначении размера административного штрафа, судья считает возможным назначить ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Так, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, во исполнение предписания от 25.12.2017 №** ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России составило план мероприятий по устранению нарушений, выявленных Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области от 09.01.2018, проведена работа по различным направлениям, в том числе в целях соблюдения порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утверждён шаблон трудового договора, соответствующий приказу ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России от 01.06.2017 №** с сотрудниками, имеющими допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, оформлены дополнительные соглашения (л.д. 174-181).

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение допущенных нарушений, принимая во внимание неудовлетворительное финансовое положение ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, финансируемого из федерального бюджета, осуществляющего социально-значимую деятельность по оказанию населению медицинской помощи, судья считает, что административный штраф в размере 150 000 рублей является обременительным для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, подавляет экономическое положение и чрезмерно ограничивает права и свободы, а потому полагает возможным назначить наказание в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф в размере 75 000 рублей будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Юридический адрес: 183008, <...>

Почтовый адрес: 183008, <...>

Полное наименование: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Мурманской области.

Краткое наименование: Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области

ИНН/КПП <***>/519001001

Расчётный счёт <***>

Банк: Отделение Мурманск г. Мурманск

БИК 044705001

Получатель: УФК по Мурманской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области, л/сч <***>)

КБК 060 1 16 90040 04 6000 140

ОКТМО – по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа) 47719000

УИН 0

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Судья О.Ф. Фазлиева