Решение № 2-2662/2018 2-697/2019 2-697/2019(2-2662/2018;)~М-2343/2018 М-2343/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-2662/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Наумовой Е.А.,

при секретаре Бурлуцкой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края ФИО2, полномочия которого выражены в доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУЗ ССМП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о зачете периода трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе с требованиями о зачете периода трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды ее работы как медицинского работника, осуществлявшего деятельность по охране здоровья населения: с 02.04.1994 г. по 25.12.2001 г. в должности фельдшера ММП «Станция скорой медицинской помощи», что составляет 07 лет 08 месяцев 24 дня.

Истец в исковом заявлении указала, что на ее обращение в УПФ РФ в г. Назарово и Назаровском районе последовал отказ в назначении досрочной пенсии по старости. Считает, что с момента поступления на работу до переименования станции скорой медицинской помощи в муниципальное медицинское предприятие Станция скорой медицинской помощи г. Назарово, после его преобразования с 26.12.2001 г. в муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово, и до настоящего времени она выполняла и выполняет работу фельдшера по оказанию неотложной медицинской помощи на дому, на улицах, в учреждениях и предприятиях, ее трудовые функции и условия труда за указанный период не менялись. «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» всегда являлась некоммерческой организацией здравоохранения, финансировалась за счет муниципального бюджета. Она работает медицинским работником с 20 марта 1992 г., выполняла обязанности фельдшера, работу только по оказанию медицинской помощи. Считает, что ответчиком необоснованно, при разрешении вопроса о назначении пенсии из данного стажа исключены вышеуказанные периоды.

Просила включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии ее указанную деятельность, так как переименование организации в указанный период не повлекло изменений ее должностных обязанностей, которые заключаются в оказании медицинской помощи.

В судебном заседании истец настаивает на своих требованиях, повторив доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что включение указанного периода в специальный стаж позволит ей реализовать право на досрочное назначение пенсии по старости, в ее функции и должностные обязанности как входило, так и входит по настоящее время оказание бесплатной медицинской помощи на дому, в обоснование своих требований ссылается на трудовую книжку, документы в отношении предприятия.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, в суде пояснил, что истица с заявлением о досрочном назначении пенсии не обращалась, подавала заявление о проверки пенсионного права на назначение ей досрочной пенсии по старости, на обращение пенсионным фондом дан ответ, согласно которому не подлежат включению периоды работы истца с 01.04.1994 по 25.12.2001 в должности фельдшера муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» заявленные истцом в требованиях, поскольку законодателем в списках медицинских учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не поименована такая организационно-правовая форма юридического лица как муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи», списками определена организационно-правовая форма – учреждение. Кроме того, в указанный период времени истица была в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения в котором засчитывался в специальный стаж до 1992 года, истцу отпуск по уходу был предоставлен в 1996 году, следовательно, в качестве специального он не подлежит зачету. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУЗ ССМП ФИО3 в судебном заседании не возражала против заявленных истцом требований, пояснила, что учреждение приобрело статус юридического лица с 1994 года функциональные обязанности не изменились, фельдшера оказывали скорую медицинскую помощь, так же были бригады, выезды на вызов.

Выслушав истца, представителя государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края, исследовав обстоятельства дела в судебном заседании, письменные доказательства, суд находит требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Суд, исходя из анализа исследованных доказательств, характеризующие правоотношения между истцом и ответчиком применяет нормы в области пенсионного обеспечения, действующие на момент обращения ФИО1 за защитой оспариваемого права, а также действовавшие в период трудовой деятельности истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет определенный порядок исчисления трудовых пенсий. В силу ч. 1 ст. 15 Конституция РФ и ее принципы и нормы имеют высшую юридическую силу.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 указанного выше ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 665 от 14.07.2014 года определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие списки:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

По смыслу пункта 3 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 г., периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, поскольку истицей заявлен период деятельности в стаж для досрочного назначения пенсии с 01.04.1994 по 25.12.2001, для учета ее деятельности подлежат применению Список должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., и Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, право на назначение пенсии досрочно имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 предоставлено право на досрочное назначение пенсии врачам – специалистам, осуществляющим врачебную деятельность на станциях скорой медицинской помощи.

Из пояснений ответчика следует, что ответчиком не оспаривается должность и работа истца по охране здоровья, периоды деятельности не принимаются только по причине наименования станции скорой медицинской помощи как муниципальное медицинское предприятие.

Согласно записям в трудовой книжке истца, она была принята палатной медсестрой в наркологическое отделение 01.04.1990 в Назаровскую ЦРБ, 20.03.1992 переведена фельдшером станции скорой медицинской помощи, 01.04.1994 года уволена переводом в связи с выделением станции скорой медицинской помощи в самостоятельное муниципальное медицинское предприятие, куда принят переводом из Назаровского ТМО врачом станции скорой медицинской помощи, в связи с выделением ССМП в самостоятельное муниципальное медицинское предприятие 01.04.1994 г. (л.д.6-10). В соответствие с записью под № 9 Муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», на основании приказа № 1-п от 03.01.2002г. (л.д. 9)

Как видно из трудовой книжки истицы, с 01.04.1994 г. истица принята переводом в качестве фельдшера из Назаровского ТМО в Муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи», которое зарегистрировано администрацией г. Назарово (л.д.8,11)

В соответствии с приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «ССМП г. Назарово» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края, приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «ССМП г. Назарово» переименовано в Красноярское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», где истец продолжает работать по настоящее время. В должности фельдшера Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи» истец работает до настоящего времени.

Таким образом, указанные переходы юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую никаким образом не отразились на должности, которую занимал истец в указанные периоды.

Из представленных суду документов – Уставов станции скорой медицинской помощи (л.д. 14-17,18-21,23-29,30-35), положений о фельдшере выездной бригады станции скорой медицинской помощи, утвержденных с 1997 года (л.д. 37) видно, что организационно-правовая форма деятельности «Станции скорой медицинской помощи» неоднократно менялась.

Как установлено в судебном заседании, до 01 апреля 1994 г. наименование юридического лица было «станция скорой медицинской помощи» Назаровской ЦРБ, (соответствующий период деятельности в ней ФИО1 засчитан в специальный стаж); с апреля 1994 г. в связи с выделением, образовано и зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово», учредителем которого являлся комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Назарово, в уставе предприятия указывалось, что оно является муниципальным предприятием, в своей лечебной деятельности подчиняется главному управлению здравоохранения администрации Красноярского края, главному врачу Назаровской ТМО, и основной целью деятельности его являлось оказание скорой и неотложной помощи населению города Назарово и Назаровского района.

С 26.12.2001 г. по 01.03.2011 г. «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения, являющееся правопреемником ММП «Станция скорой медицинской помощи», с 02.02.2011 г. по 14.01.2014 года было зарегистрировано как Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края, с 15.01.2014 года по настоящее время имеет место наименование юридического лица как Красноярское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», целью деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в скорой и неотложной медицинской помощи.

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что, не смотря на изменение организационно-правовых форм и наименований, в период работы истца в данной организации фельдшером скорой помощи, станция скорой медицинской помощи г. Назарово выполняла функции городской и районной Станции скорой медицинской помощи, оказывая населению неотложную помощь в домах, на улицах, в учреждениях и предприятиях, об этом же свидетельствует и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края

Из показаний истца следует, что работа фельдшера во все периоды времени была одинаковой, оплата производилась за отработанные часы, трудовая деятельность была связана с оказанием бесплатной медицинской помощи населению, с лечебной деятельностью, иной деятельности, в том числе предпринимательской, предприятие не осуществляло, оплата труда производилась из бюджета. В частности ФИО1 в течение всего периода времени работы на станции Скорой медицинской помощи работала фельдшером, в круг обязанностей которой входит оказание медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия, во время транспортировки, на дому, работа в выездной медицинской бригаде, обязанности истца, несмотря на изменением наименований, не менялись.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период трудовой деятельности истца МУП «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» осуществляло предпринимательскую деятельность, в том числе не связанную с лечебной деятельностью, судом не установлено что иной деятельностью, кроме медицинской, занималось МУП «ССМП г. Назарово», никаких услуг, кроме лечебных, медицинских, неотложной медицинской помощи не выполнялось, фельдшер МУП «ССМП г. Назарово» другой деятельностью, кроме оказания медицинских услуг населению, связанных с медицинской помощью экстренно, не занималась, обязанностей иных не выполняла. Суд считает пояснения истца достоверными, допустимыми доказательствами, подтверждающими факт выполнения трудовых обязанностей, связанных с оказанием медицинских услуг.

Суд считает, что несмотря на изменение правового статуса учреждения, оказывающего медицинские услуги, период времени работы истца в МУП «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово подлежит зачету в специальный трудовой стаж, поскольку, по мнению суда, учет медицинского стажа в государственных и муниципальных медицинских учреждениях по ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в нарушении ст. 19, 39, 35 Конституции РФ дискриминирует права на пенсионное обеспечение медицинских работников (осуществляющих медицинскую деятельность при смене наименования учреждения, изменении его правового статуса) по сравнению с другими медицинскими работниками.

Подпункт 20 п. 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях » не содержит указания на то, что учреждения должны быть муниципальные либо государственные, в силу чего суд считает, что организационно-правовая форма станции скорой медицинской помощи не должна влиять на право истца на пенсионное обеспечение.

При этом суд считает возможным согласиться с доводами представителя ответчика о том, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не может быть засчитан период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 06.09.1996 по 12.09.1998 г.г.

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ФИО1 с 06.09.1996, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения таких требований, и указанный период подлежит исключению из специального стажа истца.

Проанализировав и оценив доводы сторон, доказательства, суд считает, что ФИО1 представлено достаточно взаимосвязанных доказательств, которые в своей совокупности подтверждают факт того, что период ее работы с 01.04.1994 по 05.09.1996, с 13.09.1998 по 25.12.2001 в качестве фельдшера муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение и выплату страховой пенсии. Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края суду не представлено данных, опровергающих либо ставящих под сомнение доказательства, представленные ФИО1 в обоснование своих требований.

Оценив представленные истцом доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает пояснения истицы относимыми, достоверными, допустимыми доказательствами, а в совокупности с письменными доказательствами, суд считает, что истицей представлено достаточно взаимосвязанных между собой доказательств, дающих суду основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные издержки истцом не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично, засчитав в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 ее трудовую деятельность в муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», с 01.04.1994 по 05.09.1996, с 13.09.1998 по 25.12.2001 в должности фельдшера, отказав в удовлетворении требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.09.1996 г. по 12.09.1998 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.А. Наумова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>