Решение № 2А-21/2025 2А-21/2025(2А-264/2024;)~М-253/2024 2А-264/2024 М-253/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-21/2025

УИД 46RS0018-01-2024-000332-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Поныри

Курской области 13 января 2025 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-21/2025 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, указав, что в результате проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр и возложении обязанности на администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области - врио главы администрации 1-го Поныровского сельсовета ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-Ф3) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-Ф3 установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как следует из ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. №57-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены, в том числе, вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-Ф3 установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствий с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), закреплены основы предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, в соответствии с которыми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

В силу п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Судом установлено, что прокуратурой Поныровского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области.

При проведении проверки выявлено, что в деятельности муниципального образования «1-й Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области установлены нарушения, заключающиеся в том, что органом местного самоуправления, в нарушение статьи 2, пункт 1 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12, пункта 4 статьи 2, частей 1, 15 статьи 13 Федерального закона № 210-Ф3, частей 2, 3 статьи 8, пункта 2 статьи 13, частей 1,4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-Ф3, пунктов 3, 4 Правил, административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, не принят и не разработан, в связи с чем, прокурором района 29.11.2024 в адрес администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги.

За нарушение в указанной сфере объявлено замечание заместителю главы администрации 1-го Поныровского сельсовета ФИО1 (распоряжение № 56 от 11.12.2024).

По состоянию на 13.12.2024 администрация 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области мер к подготовке и утверждению административного регламента по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, не предприняла.

Из информации и.о. главы 1-го Поныровского сельсовета от 13.12.2024 следует, что административный регламент предоставления на территории МО «1-й Поныровский сельсовет» муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр не разрабатывался и не утверждался.

Пунктом 17 статьи 3 Устава муниципального образования «1-й Поныровский сельсовет» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области требований законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде, при этом нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, не реализуются принципы государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

С настоящим административным иском прокурор Поныровского района обратился в пределах полномочий, предоставленных ст.39, ст.218 ч.4 КАС РФ.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

Возложить на администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306001, Курская область, Поныровский район, с. 1-е Поныри) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить административный регламент по предоставлению на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков