Решение № 2А-771/2018 2А-771/2019 2А-771/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-771/2018

Дело № 2а-771/2018

18RS0023-01-2019-000485-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года г. Сарапул

Решение суда принято в окончательной форме 8 мая 2019 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием административного истца

(посредством видеоконференц-связи) ФИО1,

представителя административного ответчика

ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании решения должностного лица органа, наделённого отдельными государственными полномочиями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании решения должностного лица органа, наделённого отдельными государственными полномочиями.

Заявление мотивировано тем, что им было заявлено о несогласии с рапортом о нарушении от 11.01.2019 года, проведении проверки, а также предоставлении копии рапорта для оспаривания в суд и надзорные органы. Решением врио начальника BE ФИО4 от 15.01.2019 года № 19/ТО/55/4-4 ему было отказано в выдаче копии рапорта, оспариваемое решение получено им 16.01.2019 года. Он не согласен с оспариваемым решением. Согласно ст. 33 Конституции РФ каждый гражданин имеет право лично обращаться в органы государственной власти. В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с ч. 4 и ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ установлено право на доступ к информации, которое не может быть ограничено, и предусмотрено бесплатное предоставление информации, затрагивающей права заинтересованного лица. Владелец документированной информации обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, к которым она относится. В силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 24, ст. 46-54 Конституции РФ. Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. В силу ст. 46 Конституции РФ решения органа государственной власти могут быть обжалованы в суд и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Федеральное законодательство не содержит запретов на предоставление осуждённым документированной информации, непосредственно затрагивающей его права, свободы и законные интересы. Оспариваемое решение является отказом в предоставлении ему документированной информации, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы, что ограничило его право на обращение в надзорные органы и доступ к правосудию.

Просит признать решение врио начальника ИУ ФИО4 от 15.01.2019 года № 19/ТО/55/4-4 незаконным; проверить оспариваемое решение на соответствие ст. 8 ФЗ-149 от 27.07.2006 года, ст.ст. 24, 33, 45, 46, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ; обязать предоставить требуемые копии документов в установленные судом сроки.

Административным ответчиком суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых усматривается, что требования ответчик считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Применительно к лицам, совершившим преступления, ограничения прав и свобод устанавливаются федеральным законом, прежде всего в виде наказания, заключающегося согласно ст. 43 УК РФ в лишении или ограничении прав и свобод этих лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ осуждённым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ; вместе с тем, они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством. Согласно ст. 11 УИК РФ к основным обязанностям осуждённых относится, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В силу п. 2 Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение правил влечёт ответственность, установленную действующим законодательством. Согласно п. 17 Правил осуждённым запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещёнными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1). Данный перечень предусматривает, в том числе, запрет осуждённым иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осуждённого, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб). Перечень исключений является исчерпывающим. Соответственно, иные документы осуждённый иметь при себе не вправе. Материалы по дисциплинарным нарушениям осуждённых, в том числе рапорт о нарушении, постановление о наложении взыскания, приобщаются к личному делу осуждённого. В соответствии с приказом Минюста России от 15.08.2007 года № 161-дсп «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений» личное дело осуждённого имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Личные дела осуждённых выдаются только по запросам суда и органов прокуратуры. Поэтому в предоставлении копии рапорта от 11.01.2019 года осуждённому ФИО1 было отказано. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает о нарушении его права на получение информации. Данный довод истца не соответствует действительности, поскольку при совершении осуждённым нарушения порядка отбывания наказания начальник отряда знакомит осуждённого с рапортом о нарушении в устной форме путём прочтения. Следовательно, информация, содержащаяся в рапорте от 11.01.2019 года, осуждённому ФИО1 доведена. В силу ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Просит в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении осуждённого ФИО1, отказать в полном объёме.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал. Считает, что ни один из нормативных правовых актов не содержит запретов на ознакомление с материалами, в том числе с документированной информацией в целях защиты нарушенных прав и законных интересов. Считает решение врио начальника исправительного учреждения ФИО4 не соответствующим закону как отказ в предоставлении информации. Нарушены его права, предоставленные Конституцией РФ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР – ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 года № 19/ТО/55/11-1, а также имеющая диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0608180, регистрационный номер 51986 от 01.06.2001 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала ранее данные пояснения. Также пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии со ст. 11 УИК РФ, ст. 55 Конституции РФ, приказом № 161-дсп.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании действий должностного лица истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято 15.01.2019 года, тогда как с административным иском ФИО1 обратился 28.02.2019 года, что усматривается из штампа приёмной Сарапульского городского суда УР на исковом заявлении ФИО1

Далее, согласно положениям Конституции Российской Федерации:

- Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24);

- Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33);

- Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45);

- Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46);

- Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 56).

Согласно ч.ч. 4, 8 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;3) иная установленная законом информация.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 УИК РФ к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК РФ); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), действовавшие в период принятия ответчиками оспариваемых решений и действий.

В силу пункта 3 Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил осуждённые обязаны, в числе прочего, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осуждённых в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осуждённых, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках.

Абзацем 8 пункта 17 Правил установлен запрет осуждённым приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Пунктом 18 в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать – приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений – включены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 города Сарапула.

11 января 2019 года в 10 часов 20 минут начальником отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике ст. лейтенантом ФИО6 в отношении ФИО1 выявлен факт уклонения от работ по благоустройству территории BE согласно графику и на основании ст.106 УИК РФ (а именно подмести закрепленную территорию отряда № 10).

Данный факт подтверждается рапортом от 11.01.2019 года № 69, составленным начальником отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике ст. лейтенантом ФИО6 (л.д. 29).

Из выписки от 15.04.2019 года из Должностной инструкции заместителя начальника ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» майора внутренней службы ФИО4 усматривается, что во время отсутствия начальника учреждения заместитель исполняет его обязанности.

Сообщением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО4 от 15.01.2019 года № 19/ТО/55/4-4 ФИО1 сообщено, что его заявление от 15.01.2019 года рассмотрено. Указано, что согласно п. 145 приказа Минюста от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» уборка прогулочного двора и запираемых помещений (отряд строгих условий отбывания наказания) возлагается поочерёдно на каждого осуждённого. Также согласно ч. 1 ст. 106 УИК РФ осуждённые к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Рапорт по нарушению от 11.01.2019 года согласно приказу № 161-дсп от 15.08.2017 года имеет гриф «для служебного пользования», производство копий материалов о нарушениях и их предоставление осуждённым не предусмотрено (л.д. 30).

ФИО1, не соглашаясь с указанным ответом, ссылается на нарушение его прав отказом в предоставлении ему копии рапорта от 11.01.2019 года.

Доводы истца суд находит несостоятельными.

Так, ни Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, ни Уголовно-исполнительным кодексом РФ не установлена обязанность администрации исправительного учреждения выдавать осуждённым копии рапорта о нарушении Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) приказом Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп утверждена Инструкция.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233 (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (пункт 1).

Поскольку приказ Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения отнесен к категории документов «Для служебного пользования» и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется.

Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, принятым Минюстом России в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

Согласно представленной административным ответчиком выписке из приказа Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 года № 161-дсп, личное дело является основным учётным документом на осуждённого, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» (пункт 23). При необходимости работники спецотдела знакомят осуждённого с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осуждённого с этими документами производится путём прочтения ему их вслух. По просьбе осуждённого ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осуждённого с документами на них делаются соответствующие отметки (пункт 37).

Из пояснений истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства следует, что с рапортом от 11.01.2019 года он был ознакомлен в устной форме.

Из изложенного следует, что врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО4 обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении копии рапорта о нарушении от 11.01.2019 года.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что применительно к ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято и совершено в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, противоречий оспариваемого решения положениям Конституции РФ, Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» судом не установлено, оснований для отмены оспариваемого решения суд не усматривает, исходя из чего в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО4 от 15.01.2019 года № 19/ТО/55/4-4 об отказе в предоставлении рапорта о нарушении надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании действия должностного лица органа, наделённого отдельными государственными полномочиями – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.