Решение № 2А-9009/2025 2А-9009/2025~М-7477/2025 М-7477/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-9009/2025

УИД 72RS0№-48

2а- 9009/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 08 октября 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Молоковой А.И. при секретаре Поповой С.С.,

с участием: представителя административного истца адвоката Толмачева Т.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-9009/2025 по административному исковому заявлению представителя Толмачева Т.В., поданного в интересах ФИО2 О.М.о к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей2 и благополучия человека по <адрес>, предписывающее истцу покинуть территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что он является гражданином Республики Азербайджан. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении него вынесено решение № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населению. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него вынесено уведомление № о необходимости выезда с территории РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ и, что в соответствии со ст. 11 Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации», п.п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 О.М.О.М.о не разрешен бессрочно. Инициатор принятия решения о неразрешении въезда явился Управление Роспотребнадзор.

Уведомление о принятии решения Управления Роспотребнадзора Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации» (далее - Решение), принятого в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 О.М.о, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на неопределенный срок, а также копию указанного решения, истец получил посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ При этом при вынесении оспариваемого решения и уведомления административным ответчиком не были учтены следующие обстоятельства: Гасанова О.М.оглыО.М.о с ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории РФ, официально трудоустроен, своевременно вносит платежи по патентам. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Гасанова О.М.оглыО.М.о и ФИО3, которая является гражданкой РФ, заключен брак (свидетельство о регистрации брака II-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ), заявление о заключении брака подано ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время супруга Гасанова О.М.оглыО.М.о беременна, в связи с чем состоит на диспансерном учете ГБУЗ ТО «Областная больница №» <адрес>.

На указанное административное исковое заявление от представителя ответчика поступили возражения, согласно которым она просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что основанием для принятия указанного решения явился тот факт, что при проведении медицинского освидетельствования у Гасанова О.М.оглыО.М.о выявлено заболевание, представляющее опасность для окружающих - <данные изъяты> что подтверждается медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным ООО «Никойл» <адрес>, экстренным извещением ГБУЗ ТО «Центр профилактики и борьбы со СПИД» межрайонный филиал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об инфекционном заболевании мигрантов. Порядок принятия, приостановления, возобновления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания) регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" (далее - Постановление Правительства РФ от 05.05.2018 N 551). Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении вышеуказанного иностранного гражданина было направлено Требование о предоставлении документов исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о наличии членов семьи (супруги, детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации, либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Указанное требование Гасанова О.М.оглыО.М.о получил лично ДД.ММ.ГГГГ, где собственноручно лично указал, что членом семьи на территории РФ не имеет. Также, Управлением в адрес уполномоченных органов были подготовлены и направлены запросы о наличии у Гасанова О.М.оглыО.М.о близких родственников граждан РФ (супруги, рожденных/усыновленных детей), в ответ на которые поступила информация об отсутствии запрашиваемой информации о близких родственниках у данного иностранного гражданина. На основании полученных данных, с учетом полученной информации об отсутствии у Гасанова О.М.оглыО.М.о членов семьи, детей, родителей – граждан РФ либо иностранных граждан иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ Управление было принято обжалуемое решение о нежелательности. В связи с изложенным полагает, что обжалуемое решение и уведомление не подлежит отмене, поскольку на момент принятия решения о нежелательности у Гасанова О.М.оглыО.М.о отсутствовали родственники – граждане РФ, а барк между ним и ФИО3 заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия обжалуемых решений.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела, суду не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с представленными полномочиями Управление Роспотребнадзора по <адрес> (далее по тексту - Управление) осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей за соблюдением обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности (ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Управление, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, действует в пределах полномочий, представленных соответствующим Положением.

Порядок принятия, приостановления, возобновления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания) регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" (далее - Постановление Правительства РФ от 05.05.2018 N551).

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимается в т.ч. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами (далее - уполномоченные органы).

Решение о нежелательности пребывания принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства указанного инфекционного заболевания.

При этом, указанное решение не принимается в отношении иностранных граждан и лип без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека ВИЧ-инфекцией в случаях если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступили документы на гражданина Республики Азербайджан Гасанова О.М.оглыО.М.о из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», а именно медицинская справка ГБУЗ ТО «ЦПБС» <адрес> на имя Гасанова О.М.оглыО.М.о о результатах медицинского освидетельствования на <данные изъяты>, согласно которой Гасанова О.М.оглыО.М.о установлен диагноз «<данные изъяты>; медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выданное ООО «Никойл», согласно которому у Гасанова О.М.оглыО.М.о выявлено заболевание «<данные изъяты>.

В связи с тем, что при проведении медицинского освидетельствования у Гасанова О.М.оглыО.М.о выявлено заболевание, представляющее опасность для окружающих - <данные изъяты> Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении вышеуказанного иностранного гражданина было вынесено Требование о предоставлении документов исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии членов семьи (супруги, детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации, либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, которое было получено лично Гасанова О.М.оглыО.М.о в присутствии ведущего специалиста-эксперта ФИО4, заместителя руководителя ФИО5, который собственноручно указал об отсутствии членов семьи- граждан РФ. Кроме того, Управлением в адрес уполномоченных органов были подготовлены и направлены запросы о наличии у Гасанова О.М.оглыО.М.о близких родственников граждан РФ (супруги, рожденных/усыновленных детей), в ответ на которые поступила информация об отсутствии запрашиваемой информации о близких родственниках у данного иностранного гражданина.

С учетом изложенного, Управлением в отношении гражданина Республики Азербайджан Гасанова О.М.оглыО.М.о было принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации № от 08.08.2025г.

Заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей (статья 7, часть 2; статья 17, часть 2; статья 41 Конституции Российской Федерации). Здоровье населения (наряду с другими факторами) является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, массовое распространение ВИЧ- инфекции.

Законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции состоит из Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно - эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования но профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторнодиагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В СанПиН 3.3686-21 содержатся требования к профилактике ВИЧ- инфекции, которая представляет собой болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека и являющуюся антропонозным инфекционным хроническим заболеванием, характеризующимся специфическим поражением иммунной системы, приводящим к медленному ее разрушению до формирования синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД), сопровождающегося развитием оппортунистических инфекций и вторичных злокачественных новообразований (пункт 589).

В соответствии с пунктом 598 СанПиН 3.3686-21, инфицирование ВИЧ является пожизненным, зараженный ВИЧ человек является потенциальным источником ВИЧ на всех стадиях заболевания, однако разные клинические периоды заболевания имеют разное эпидемиологическое значение: изменяются контагиозность больного и его активность в качестве источника ВИЧ, вероятность возникновения и распространения сопутствующих инфекций.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, нахождение которых может нести угрозу населению, является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Действующим законодательством установлены 2 случая, при которых действие решения о нежелательности пребывания может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев, это отказ иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство и излечение иностранного гражданина или лица без гражданства от заболевания, представляющего опасность для окружающих. При этом Гасанова О.М.оглыО.М.о под указанные случаи не подпадает.

Кроме того, исходя из сути выше изложенных правовых норм, принятие решения о приостановлении срока действия ранее принятого решения о нежелательности пребывания является правом, а не обязанностью территориального органа Роспотребнадзора и осуществляется в каждой конкретной ситуации индивидуально, с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Поскольку иностранный гражданин Республики Азербайджан Гасанова О.М.оглыО.М.о страдает неизлечимым инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих и согласно представленных сведений ГБУЗ ТО «Центр профилактики и борьбы со СПИД» Гасанова О.М.оглыО.М.о, состоит на диспансерном учете с диагнозом - ВИЧ-инфекция с ДД.ММ.ГГГГ, продолжает получать лечение (антиретровирусную терапию), соответственно, Гасанова О.М.оглыО.М.о от опасного инфекционного заболевания не излечился и обстоятельства, создающие реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, сохраняются.

В связи, с чем принятое Управлением решение об отказе в приостановлении ранее принятого решения о нежелательности пребывания является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного искового заявления представителя Толмачева Т.В., поданного в интересах ФИО2 О.М.о к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей2 и благополучия человека по <адрес>, предписывающее истцу покинуть территорию Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ в Тюменский областной суд.

Председательствующий А.И. Молокова