Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-45/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2017 г. г. Душанбе

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе: председательствующего – судьи Козловского А.В., при секретаре Ковальчук А.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части полевая почта № ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-45/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и бездействия командира указанной воинской части, связанные с изданием приказа о предоставлении основного отпуска за 2016 год и с не предоставлением основного отпуска

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия и бездействия командира войсковой части полевая почта №, связанные с изданием приказа указанным командиром воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении основного отпуска за № года и с не предоставлением основного отпуска за № год в соответствии с его рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, не выдаче ему и членам его семьи воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска и обратно, а также справку Ф-15 для регистрации в военном комиссариате, незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить указанный приказ в части его касающейся и предоставить ему указанный отпуск и выдать ему и членам его семьи воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно, а также справку Ф-15 для регистрации в военном комиссариате.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме, при этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он по почте направил в адрес командира войсковой части полевая почта № рапорт от 23 марта того же года, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2016 год и выдать справку Ф-15 его дочери для регистрации в военном комиссариате. Несмотря на его обращение, должностное лицо не предоставило ему интересующий его отпуск, в связи с чем ФИО1 считает, что своими неправомерными бездействиями командир воинской части полевая почта № лишил его права на отпуск и на получение воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска и обратно, а также справки Ф-15 для регистрации в военном комиссариате, тем самым нарушил требования действующего законодательства. Кроме того, из письма командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО1 стало известно о том, что приказом указанного командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен отпуск за 2016 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 суток, который административный истец не использовал, и воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска и обратно ему и членам его семьи не выдавались, поскольку он находился в основном отпуске за 2015 год в <адрес>, Республики Башкортостан и прибыл ДД.ММ.ГГГГ к месту прохождения военной службы в <адрес>, <адрес> в войсковую часть полевая почта №, о чем свидетельствуют электронный авиабилет и посадочный талон. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по почте направил в адрес командира войсковой части полевая почта № рапорт от 22 сентября того же года о прибытии его из основного отпуска за 2015 год. Далее ФИО1 пояснил, что также не мог использовать основной отпуск за 2016 год, поскольку в периоды с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и с 13 октября поДД.ММ.ГГГГ проходил обследование и лечение в ГБУЗ РБ «<данные изъяты><данные изъяты>» и в <данные изъяты> военном госпитале, соответственно. В связи с этим ФИО1 считает, что действия командира войсковой части полевая почта №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся предоставления ему основного отпуска за 2016 год, незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ.

Представитель административного ответчика ФИО2, требования административного истца не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью. В обоснование законности оспариваемых действий и бездействий командира войсковой части полевая почта № пояснила, что ФИО1 не был предоставлен отпуск за 2016 год в соответствии с его рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приказом командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен данный отпуск. Указанный отпуск за 2016 год в соответствии с данным приказом был предоставлен командованием воинской части, поскольку ФИО1 не прибыл к месту несения службы из отпуска за 2015 год к установленной дате ДД.ММ.ГГГГ и не сообщил о невозможности прибытия по каким-либо причинам командиру воинской части, то есть фактически ФИО1 незаконно находился в этот период вне территории воинской части и не исполнял обязанности военной службы. В связи с этим, командование воинской части, чтобы не направлять материалы разбирательства в органы предварительного следствия для возбуждения уголовного дела по факту несвоевременного прибытия ФИО1 из отпуска за 2015 год, предоставило ему отпуск за 2016 год.

Выслушав стороны, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, из исследованной в ходе судебного заседания выписки из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что <данные изъяты> ФИО1, состоящему в распоряжении командира <данные изъяты> военной базы, предоставлен основной отпуск за 2016 год в количестве 60 суток, с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Копия рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об отправке данного документа по почте, а также почтового уведомления о его поступлении в адрес свидетельствуют, что 27 марта того же года военнослужащий направил данный рапорт по почте в адрес командира войсковой части полевая почта №, который ДД.ММ.ГГГГ соответствующим должностным лицом этой воинской части был получен. В данном обращении ФИО1 просил командира указанной воинской части предоставить ему основной отпуск за 2016 год.

Из сообщения командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просит командира указанной воинской части направить в его адрес выписку из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему отпуска за 2016 год рассмотрен и указанная выписка была направлена в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> ФИО1, состоящему в распоряжении командира <данные изъяты> военной базы, предоставлена часть основного отпуска за 2015 год в количестве 39 суток, с 13 июля по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Копии электронного авиабилета № и посадочного талона свидетельствуют о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проследовал по маршруту <данные изъяты>.

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об отправке данного документа 23 сентября того же года по почте в адрес командира войсковой части полевая почта № усматривается, что ФИО1 доложил командиру указанной воинской части о своем прибытии из основного отпуска за 2015 год.

Медицинская справка врача – терапевта ГБУЗ РБ «<данные изъяты><данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обследование и лечение в указанной больнице, где ему был поставлен диагноз «<данные изъяты>».

При этом, также усматривается из копии выписного эпикриза из истории болезниот ДД.ММ.ГГГГ № о том, чтоФИО1 находился на лечении в № военном госпитале МО РФ с13 октября по 14 ноября 2016 года.

Так пунктами 4 и 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплена обязанность командиров по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также предусмотрен запрет на ограничение в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что "...после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий он считается военнослужащим.

Таким образом, административный истец обладает статусом и правами военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в полном объеме, в том числе и правом на предоставление ему основного отпуска.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и пункта 1 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Согласно пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, супруга, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения имеют право на основаниях, указанных для военнослужащих на проезд на безвозмездной основе от места жительства к месту использования основного отпуска (один раз в год) и обратно.

Как видно из содержания пункта 14 статьи 28 Положения о порядке прохождения военной службы, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

При этом в п. 45 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 200 указано, что военнослужащим воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места военной службы до одного из пунктов проведения основного или дополнительного (каникулярного) отпуска и обратно от одного из пунктов проведения основного или дополнительного (каникулярного) отпуска до места военной службы один раз в календарном году на основании приказа командира воинской части. Военнослужащий имеет право на получение воинских перевозочных документов для проезда в отпуск за истекший год в первом квартале следующего года, если в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы основной или дополнительный отпуск за истекший год предоставлен военнослужащему в первом квартале следующего года.

Также в подпункте «а» п. 56 того же Руководства указано, что членам семьи военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, воинские перевозочные документы выдаются для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в год при следовании совместно с военнослужащим или раздельно. В тоже время члены семей военнослужащих могут использовать воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска и обратно за истекший год в первом квартале следующего года при совместном следовании с военнослужащим в случае, когда в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы основной или дополнительный отпуск за истекший год предоставлен военнослужащему в первом квартале следующего года.

Кроме того, в п. 26 вышеназванного Руководства закреплено, что воинские перевозочные документы действительны в течение трех месяцев со дня выдачи.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что военнослужащему ФИО1 основной отпуск за 2016 год установленным порядком командиром войсковой части полевая почта № предоставлен не был, и ФИО1 был лишен возможности реализовать своё право на проведение отпуска совместно с членами его семьи. В свою очередь ФИО1 имеет право на указанный отпуск и на получение воинских перевозочных документов для проезда к месту его использования и обратно, при этом он имеет право получить на членов своей семьи отмеченные документы только в строгом соответствии с подпунктом «а» пункта 56 вышеуказанного Руководства.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что действия и бездействия командира войсковой части полевая почта <данные изъяты>, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении основного отпуска за 2016 год и с не предоставлением основного отпуска за 2016 год, выдаче ему и членам его семьи воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно, а также справки Ф-15 для регистрации в военном комиссариате, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2, в данном конкретном случае, являются незаконными, поскольку они противоречат вышеперечисленным требованиям Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме. В связи с этим, для восстановления прав административного истца, суд считает необходимым обязать командира войсковой части полевая почта № отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся предоставления ФИО1 основного отпуска за 2016 год и установленным законом порядке предоставить ФИО1 основной отпуск за 2016 год, а также выдать ему и членам его семьи воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно, справку Ф-15 для регистрации в военном комиссариате в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, учитывая, что на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ войсковая часть полевая почта №, как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.ст. 111 и 114 КАС РФ, суд полагает необходимым возвратить ФИО1 из федерального бюджета денежные средства в размере 300 рублей, в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и бездействия командира указанной воинской части, связанных с изданием приказа о предоставлении основного отпуска за 2016 год и с не предоставлением основного отпуска, - удовлетворить в полном объёме.

Признать действия командира войсковой части полевая почта №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся предоставления ФИО1 основного отпуска за 2016 год - незаконными.

Обязать командира войсковой части полевая почта № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся предоставления ФИО1 основного отпуска за 2016 год, как незаконно изданный.

Признать бездействие командира войсковой части полевая почта №, связанное с не предоставлением ФИО1 основного отпуска за 2016 год и выдачи ему и членам его семьи воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска и обратно, а также справку Ф-15 для регистрации в военном комиссариате –незаконными.

Обязать командира войсковой части полевая почта № предоставить ФИО1 отпуск за 2016 год, выдать ему и членам его семьи воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно, а также справку Ф-15 для регистрации в военном комиссариате.

Возложить на командира войсковой части полевая почта № обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, а также административному истцу об исполнении решения суда по административному делу № 2а-45/2017.

Возвратить ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 (триста) рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 109

гарнизонного военного суда А.В. Козловский