Решение № 2-2350/2021 2-2350/2021~М-2014/2021 М-2014/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-2350/2021

Дело № 2-2350/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 15 июля 2021 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при помощнике судьи Цебекове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – МВД по РК, Министерство), ссылаясь на следующее. 20.02.2021 им подано заявление в МВД по РК о поступлении на службу в органы внутренних дел, представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной распоряжением Правительства РФ; собственноручно написанная автобиография; документ государственного образца об образовании; документы воинского учета – для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовая книжка; уведомление о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством РФ; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел. Согласно уведомлению от 28.05.2021 № 11/1036 МВД по РК по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел РФ, принято решение об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел РФ. Данное решение ответчика считает незаконным и необоснованным, поскольку оно принято без достаточных правовых оснований, в решении не указана причина отказа, что нарушает право истца на доступ к государственной службе. Полагает, что ответчиком в нарушение порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ не выполнены все необходимые мероприятия по профессиональному отбору при рассмотрении его заявления о приеме на службу в органы внутренних дел, не проведено собеседование, мероприятия, связанные с допуском к сведениям, составляющим государственную и охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных истцом сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Считает бездействие ответчика незаконным, поскольку по возрасту, уровню профессионального образования, состоянию здоровья, опыту работы в правоохранительных органах отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности сотрудников органов внутренних дел. Просит признать незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложить на ответчика обязанность организовать в отношении него проведение мероприятий в соответствии с приказом МВД России от 01.02.2018 № 50.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Также пояснила, что подразделением собственной безопасности МВД РФ по РК ФИО1 не рекомендован к приему на службу в органы внутренних дел. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих руководителя органа внутренних дел принять на службу гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением, поскольку прием на службу является правом, а не обязанностью руководителя органа внутренних дел.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2) (далее - Федеральный закон, Закон о службе в органах внутренних дел).

Согласно части 1 статье 17 Закона о службе в органах внутренних дел на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В статье 18 Федерального закона определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел (пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Инструкцией об организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (пункты 1, 2 Инструкции).

Пункт 27 указанной инструкции предусматривает проведение проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о службе в органах внутренних дел по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение, в том числе о заключении с гражданином контракта, об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Как следует из материалов дела, 20.02.2021 ФИО1 в порядке обращений граждан в МВД по РК подал заявление о поступлении на службу в органы внутренних дел.

Согласно письму МВД по РК от 10.03.2021 № 3/2161000860394 ФИО1 разъяснено, что для решения вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел, в соответствии со ст. 18 Закона о службе в органах внутренних дел необходимо лично представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение: заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; паспорт гражданина РФ; собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной распоряжением Правительства РФ; собственноручно написанная автобиография; документ государственного образца об образовании; документы воинского учета – для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовая книжка; уведомление о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством РФ; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

11.03.2021 истцом подано заявление о приеме на службу.

Из уведомления от 28.05.2021 № 11/1036 МВД по РК следует, что по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел РФ, принято решение об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел РФ.

В результате проверки сведений, сообщенных ФИО1, установлено, что кандидатом не предоставлен полный пакет документов, предусмотренных ст. 18 Федерального закона №342 от 30.11.2011, а именно анкета и автобиография. Кроме того, согласно требования на проверку лиц по оперативным учетам ОРЧ СБ МВД по Республике Калмыкия от 23.03.2021 исх. № 14/59тр ФИО1 не рекомендован к приему на службу в органы внутренних дел (заключение от 26.05.2021, требование от 23.03.2021).

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, а задачей суда, согласно ст. 2 ГПК РФ, является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, обратился в суд настоящим иском, указал, что решением ответчика ему отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, что, по его мнению, является незаконным, поскольку он ранее проходил службу в органах внутренних дел, соответствует всем предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел требованиям.

В судебном заседании истец пояснил, что 11.03.2021 при подаче заявления о приеме на службу заполнил согласие на проверку персональных данных, сбор и хранение информации и разъяснение последствий отказа предоставить персональные данные. Сообщил, что анкету и автобиографию не представил по устному указанию сотрудников кадровой службы. Таким образом, ФИО1 подтвердил не предоставление МВД по РК письменных анкеты и автобиографии, необходимость подачи которых ему разъяснена в письме от 10.03.2021.

В соответствии с Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 проверка сведений о кандидате, ранее проходившего службу в органах внутренних дел, включает в себя проверку по учетам органов безопасности (пункт 29.2) и по учетам управления собственной безопасности МВД России (пункт 32).

Ответчиком в связи с подачей ФИО1 указанного заявления проведена проверка по линии собственной безопасности на предмет наличия в отношении истца, как бывшего сотрудника органов внутренних дел, компрометирующих материалов в период прохождения им службы. Подразделением собственной безопасности МВД РФ по РК истец не рекомендован к приему на службу в органы внутренних дел. Изложенные обстоятельства явились основанием для отказа ФИО1 в приеме на службу в территориальный орган внутренних дел России по субъекту Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 1235-О от 27.06.2017, специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус их сотрудников; законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей. Следовательно, решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу в указанные органы по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

Представитель истца полагает, что в данном случае нарушено право ФИО1 на рассмотрение заявления о приеме на службу, нарушен порядок его рассмотрения, поверка фактически не проводилась. Однако такие доводы голословны, опровергаются фактически обстоятельствами по делу. Обязанность же органа внутренних дел предложить заявителю представить дополнительные документы (анкета и автобиография) ничем не регламентирована.

Мнение истца о формальности уведомления ввиду отсутствия в нем конкретного основания для отказа в приеме на службу судом не принимается во внимание, поскольку Закон о службе в органах внутренних дел не возлагает обязанность по сообщению заявителю такого основания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу и возложении обязанности провести проверочные мероприятия не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова