Решение № 2-1214/2017 2-1214/2017~М-1017/2017 М-1017/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-1214/2017

Дело № 2-1214/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Локтионовой Е.В.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И.,

представителя истца - муниципального образования - Орловский район Орловской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования- Орловский район Орловской области к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в интересах муниципального образования - Орловский район Орловской области в Орловский районный суд Орловской области к ФИО2 с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения. В обосновании исковых требований, истец указал, что ФИО2 на основании постановления главы администрации Орловского района от 26.06.2008 № 744 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:353 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловский район, д.Образцово, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м. Право собственности зарегистрировано 14.08.2008. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 с нарушением требований законодательства. Проверкой установлено, что ФИО3 заявление о предоставлении земельного участка в администрацию <адрес> не подавала. Основанием для предоставления ответчику земельного участка послужило ходатайство администрации Образцовского сельского поселения, которая в силу Федерального закона от Дата №-Ф3 не вправе была распоряжаться землей. Кроме того, при решении вопроса о предоставлении земельного участка ФИО2 не были представлены либо истребованы сведения из регистрирующих органов об имеющихся (имевшихся) зарегистрированных правах ФИО2 на земельные участки, тем самым отсутствовало подтверждение права бесплатного предоставления земельного участка. Установлено, что ФИО2 ранее воспользовалась правом бесплатного предоставления земельного участка. На основании постановления главы администрации <адрес> от Дата № ФИО2 был отведен земельный участок в собственность для строительства жилого дома по <адрес>, площадью 1200 кв.м. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:13:0010601:41, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ФИО2 Дата. По договору купли-продажи (купчая) от Дата ФИО2 распорядилась указанным земельным участком с расположенным на нем домом. На земельном участке с кадастровым номером 57:10:1230101:353, расположенном по адресу: <адрес>, д.Образцово, в настоящее время ответчиком осуществляется строительство жилого дома, тем самым, реальной и действительной целью приобретения данного земельного участка в д.Образцово являлось индивидуальное жилищное строительство, а не ведение личного подсобного хозяйства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 57:13:0010601:41, расположенный по адресу: <адрес>, и 57:10:1230101:353, расположенный по адресу: Орловский район, д.Образцово, приобретались для одних и тех же целей- индивидуальное жилищное строительство. Оснований для предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО2 в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, по мнению прокурора, у администрации <адрес> не имелось. Своим правом на бесплатное внеочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО2 воспользовалась ранее, получив земельный участок для строительства жилого дома в городе <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером 57:10:1230101:353, расположенном по адресу: Орловский район, д.Образцово, размещаются постройки, в связи с чем решение исполнить затруднительно, поэтому подлежат взысканию в бюджет Орловского района стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером 57:10:1230101:353, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.Образцово, составляет 31 250,00 рублей. На основании изложенного, прокурор <адрес> с учетом уточнения исковых требований, просит взыскать с ФИО2 в бюджет Орловского района рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:10:1230101:353, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Образцово, в размере 400 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам.

Представителя истца - муниципального образования - Орловский район Орловской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора <адрес> поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в их отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей истцов, исследовав письменные материалы дела, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

На основании части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса

Согласно части 3 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ), следует, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю

В силу части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса

Часть 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 01.12.2007) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 5 статьи 2 Закона Орловской области от 15.04.2003 года № 320-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 16.10.2007 № 704- ОЗ ) «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или собственности муниципального образования, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для одной и той же цели может быть использовано гражданином однократно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Повторное бесплатное предоставление гражданам в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципального образования, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, допускается в исключительных случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Орловской области от 15.04.2003 №320-03 в редакции Закона Орловской области от 16.10.2007 № 704- ОЗ) «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно:

а) для ведения личного подсобного хозяйства - приусадебный земельный участок - проживающим в сельских поселениях области гражданам Российской Федерации и гражданам, имеющим статус вынужденного переселенца;

б) для индивидуального жилищного строительства (гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий), ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства:

- инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий на территории СССР и территориях других государств, а также приравненным к ним лицам;

- лицам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также званий "Почетный гражданин Орловской области", "Почетный гражданин" города, района, поселка городского типа (на соответствующей территории);

- участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- многодетным семьям (1 участок на семью);

- семьям, имеющим на иждивении детей-инвалидов (1 участок на семью);

- семьям погибших (умерших вследствие полученных ранений, болезней) участников боевых действий, а также приравненных к ним лиц (1 участок на семью);

в) наследникам - в случае, если наследодатель имел земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения;

г) гражданам - собственникам жилых домов, приобретенных в результате сделок, которые были совершены в период со дня вступления в силу Закона СССР от Дата N 1305-1 "О собственности СССР" и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся на земельных участках, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы. Если эти граждане умерли, не реализовав установленное настоящим подпунктом право, их наследники - граждане, к которым перешло право собственности на данные жилые дома в порядке наследования, также имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", возвращение исполнительного документа в данном случае не препятствует обращению взыскателя в суд с заявлением об изменении способа исполнения судебного акта путем замены передачи имущества в натуре на взыскание его стоимости, если иное не предусмотрено законом, либо предъявлению другого имущественного иска. Аналогичные правила могут быть применены в связи с очевидными затруднениями при исполнении судебных актов об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения, реституции и иных судебных актов о передаче индивидуально-определенной вещи.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от Дата за № ФИО2 на основании ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен в собственность, бесплатно, земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:353, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Образцовское сельское поселение, д. Образцово, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в плане Участка, общей площадью 2 500 кв.м.

Постановлением главы администрации <адрес> от Дата за № были утверждены границы земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Образцовское сельское поселение д. Образцово, находящегося в государственной собственности, с учетом отсутствия земельных споров по смежным границам, и постановлено считать общую площадь земельного участка- 2 500 кв.м, разрешенное использование земельного участка- для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО2 обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок в соответствии с ФЗ от Дата №- ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Администрация Образцовского сельского поселения <адрес> обратилась с ходатайством к главе администрацией <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 2 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в д. Образцово гражданке ФИО2, что подтверждается ходатайством за № от Дата года

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2 500 кв.м, адрес объекта: <адрес>, Образцовское сельское поселение, д. Образцово, кадастровый №, документы- основания - постановление главы администрации <адрес> № от Дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.

Постановлением главы администрации <адрес> от Дата за № ФИО2 на основании ее заявления с просьбой об отводе земельного участка для строительства жилого дома, был отведен земельный участок в собственность для строительства жилого дома по <адрес>, площадью 1 200 кв.м. ФИО2 обязали разработать проект жилого дома и согласовать его в установленном порядке, оформить отвод земельного участка в установленном порядке, приступить к строительству в течение трех лет со дня выделения земельного участка, произвести регистрацию строящегося жилого дома в Новосильском филиале ГУП ОО « Недвижимость».

Из договора купли- продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от Дата №, следует, что ФИО2, с одной стороны, продала, а ФИО4, с другой стороны, купила принадлежащей ФИО2 по праву собственности земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером 57:13:010601:0041 и размещенный на нем жилой дом, с хозяйственно- бытовыми сооружениями, в границах кадастрового плана земельного участка, находящийся по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от Дата за №, ФИО2 принадлежал земельный участок с кадастровым номером 57:13:0010601: 41, назначение объекта недвижимости - под жилую застройку, из земель населенных пунктов, площадью 1 200 кв.м, дата государственной регистрации Дата, вид права- собственность, основание государственной регистрации права - постановление № от Дата главы администрации <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права- Дата.

Из справки за №, выданной администрацией <адрес> Дата, усматривается, что в журнале регистрации входящих документов за май- июнь 2008 года отсутствует запись регистрации заявления ФИО2

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:13:010601:0041, площадью 1200 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, был отведен ФИО2 в собственность для строительства жилого дома на основании постановления главы администрации <адрес> за № от Дата, до вступления в действие Закона Орловской области от Дата №-ОЗ «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан», и выделение ответчику указанного земельного участка не подпадает под его действие.

Таким образом, на момент вынесения постановления главы администрации Орловского района Орловской области от Дата за № о предоставлении в собственность ФИО2, бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 57:10:1230101:353, расположенного по адресу: <адрес>, Образцовское сельское поселение, д.Образцово, у ответчика имелись все основания для бесплатного внеочередного получения земельного участка по вышеуказанному адресу.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает тот факт, что предоставленные ФИО2 земельные участки имеют различное назначение, так согласно постановлению главы администрации <адрес> Дата № земельный участок с кадастровым номером 57:13:010601:0041 выделялся ФИО2 под жилую застройку, а земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:353, предоставленный согласно постановлению главы администрации Орловского района Орловской области от Дата № - для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что согласно постановлению главы администрации Орловского района Орловской области от Дата за №, земельный участок предоставлен ФИО2 на основании ее заявления.

В виду изложенного, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в интересах муниципального образования- Орловский район Орловской области к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Кроме того, истцом не представлено суду доказательств того, что рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 57:10:1230101:353, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, д. Образцово. составляет 400 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования - Орловский район Орловской области к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме Дата путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов