Решение № 2А-487/16 2А-487/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-487/2017

№2а-487/16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 1 февраля 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Георгиади Д.Ю., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю и Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 года <№> о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и возложить на Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> на вид: «Станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения».

В заявлении ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>. Он обратился в ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка. Решением ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 года ему отказано в осуществлении кадастрового учета изменений. Решение является незаконным, так как избранный ею вид разрешенного использования предусмотрен правилами землепользования и застройки.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомив суд через своего представителя о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 иск подержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, указав в своих возражениях на то, что

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление необоснованным.

Из представленных суду документов видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> вид разрешенного использования: «предприятия и мастерские».

3 августа 2016 года он обратился в ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка на вид: «Станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения».

Решением ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 года <№> осуществление кадастрового учета изменений приостановлено на основании п.5 ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на период возникновения правоотношений, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года №П/93.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ст.23 Закона о кадастре).

В обоснование административного иска указано на необходимость приведения вида разрешенного использования участка в соответствие с видами разрешенного использования, установленными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития №540 от 01.09.2014 года, Правилами землепользования и застройки. Однако, действующее законодательство не предусматривает обязанности землепользователей приводить вид разрешенного использования не соответствующий Классификатору или Правилам землепользования и застройки, в соответствие с ними.

В соответствии с п. 8. ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По правилам п. 13 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

К заявлению, поданному представителем административного истца в орган кадастрового учета, были приложены: копия доверенности представителя, копия свидетельства о государственной регистрации, копия схемы градостроительного зонирования №1802, декларация. Решение органа местного самоуправления об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков к заявлению приложено не было.

Таким образом, основания для принятия решения органом кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка в порядке установленном ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1, пункт 6 статьи 30 ГсК РФ).

Согласно п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты утверждаются в составе Правил землепользования и застройки.

В п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В то же время, законодательством установлены условия возможности изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования, земельный участок или объект капитального строительства должен соответствовать требованиям градостроительного регламента (в том числе минимальным и максимальным размерам земельных участков) и требованиям технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы г. Новороссийска от 23.12.2014 г. №439 для вида разрешенного использования «Станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения» предусмотрен минимальный размер земельного участка – 300 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером <№> не соответствует градостроительному регламенту, установленному для земельных участков с видом разрешенного использования «Станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения» и изменение его вида на заявленный истцом противоречит требованиям п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 года <№> о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и возложении на Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанности осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> на вид: «Станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов