Решение № 12-416/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 12-416/2019

Дело №12-416/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2019 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО2 ФИО5 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 августа 2019 года № 816, которым:

ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 июля 2019 года № 140/07, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО1, в период времени с 19-00 час. 18.06.2019 года до 07-00 час. 19.06.2019 года юго-восточнее <адрес> в <адрес> выявлен факт размещения транспортного средства ХОНДА ДЖАЗ, регистрационный знак № на территории, занятой зелеными насаждениями, не связанный с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств (постановление Правительства РФ от 23.10.1993 года «О правилах дорожного движения»), то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска 13 августа 2019 года вынесено постановление №816 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 руб.

ФИО2 не согласилась с указанным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку, где стоял принадлежащий ей автомобиль не имеется зеленных насаждений, а проходит подземный электрический кабель от подстанции. Автомобиль стоял в 22 метрах от <адрес> в <адрес> и 30 метрах от детской площадки. С материалами дела секретарь административной комиссии её не ознакомила, отказала и направила её в прокуратуру, считает, что материал сфабрикован.

Вместе с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока, из которого следует, что 23.08.2019 года было получено постановление №816, а 02.09.2019 года подана жалоба в Бийский городской суд, но была возвращена по причине не приложения оспариваемого постановления к жалобе. 17.09.2019 года вновь была подана жалоба с приложением копии оспариваемого постановления, но жалоба была возвращена по причине пропуска срока и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока. 01.10.2019 года вновь была подана жалоба с копией оспариваемого постановления и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, в судебном заседании жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержала, дала аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО7., изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено из материалов дела постановление №816 от 23.08.2019 года было получено ФИО2 23.08.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении. 02.09.2019 года была подана жалоба, которая определением судьи Бийского городского суда по делу №12-361/2019 от 03.09.2019 года была возвращена заявителю, поскольку к жалобе не приложена копия оспариваемого постановления.

После получения определения ФИО2 17.09.2019 года вновь обратилась с жалобой, которая определением судьи Бийского городского суда от 18.09.2019 года по делу №12-396/2019 была возвращена заявителю в связи с пропуском срока и отсутствием ходатайства о восстановлении срока.

Заявителем послу получения определения судьи 01.10.2019 года вновь подана жалоба на постановление №816 от 13.08.2019 года и заявлено ходатайство о восстановлении срока. Принимая во внимание, что заявителем первоначально была подана жалоба в установленный 10-дневный срок, затем после возвращения она устраняла допущенные недостатки жалобы и вновь в 10-дневный срок обращалась с жалобой в суд в связи с чем, прихожу к выводу о восстановлении срока на обжалование постановления №816 от 13.08.2019 года.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции на дату совершения административного правонарушения) размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не связанное с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует, что 18 июня 2019 года ведущим специалистом административного отдела правового управления администрации г.Бийска ФИО1 выявлен факт размещения транспортного средства марки «ХОНДА ДЖАЗ», регистрационный знак № в период времени с 19:00 час. 18.06.2019 года по 07:00 час. 19.06.2019 года юго-восточнее <адрес> в <адрес>, на территории, занятой зелеными насаждениями, что следует из справки обнаружения факта административного правонарушения.

ФИО2 вменяется совершение правонарушения в период с 19:00 час. 18.06.2019 года до 07:00 час. 19.06.2019 года, однако согласно справке правонарушение выявлено 18.06.2019 года, о чем и составлена указанная справка.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены такие Правила, согласно п. 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Оставление транспортного средства на газонах и иных зеленых насаждениях, по сути, означает его размещение, то есть стоянку (остановку) транспортного средства на указанных объектах.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19 КоАП РФ.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (п. 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (п. 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом, ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Приведенные нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, учитывая, что общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, лицо, разместившее транспортное средство в месте, для этого не предусмотренном (в частности на зеленых насаждениях), может нести административную ответственность, предусмотренную исключительно положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом учитываю, что ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 31 июля 2019 года № 140/07, ни коллегиальный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 13 августа 2019 года № 816, не указали в данных процессуальных документах, положения какого нормативно-правового акта Алтайского края либо муниципального образования город Бийск, регламентирующего запрет на размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не связанное с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств, были нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, действия ФИО2, выразившиеся в размещении автомобиля марки «ХОНДА ДЖАС», регистрационный знак №, на территории, предназначенной для зеленых насаждений, не могут быть квалифицированы по ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса…

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Анализируя содержание протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 года № 140/07 и постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 года № 816, следует вывод о том, что время совершения административного правонарушения как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не установлено. Как указывалось выше, согласно справке автомобиль находился на зеленном насаждении в период с 19:00 час. 18.06.2019 года до 07:00 час. 19.06.2019 года, но справка составлена 18.06.2019 года, то есть до указанного времени совершенного правонарушения. Кроме того, свидетель ФИО3 показала, что фотографию автомобиля представили жители дома по <адрес> в <адрес>, то есть фиксации автомобиля сотрудником не было, когда и кем сделана фотография автомобиля не установлено.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Частями 1 и 2 ст. 26.7 КоАП РФ предусмотрено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

К протоколу об административном правонарушении от 31 июля 2019 года приобщена фототаблица, на которой имеется изображение автомобиля ХОНДА ДЖАЗ проставлены дата и время: в период с 19:00 час. 18.06.2019 года до 07:00 час. 19.06.2019 года (вне пределов фотографии), подписанная должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о средстве фотофиксации, фотография не отображает события, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не позволяет установить место, где находится автомобиль, а также время и дату, в которую производилась фотофиксация.

В связи с чем, фототаблица подлежит исключению из числа доказательств, поскольку получена с нарушением требований закона.

Другие доказательства по делу, подтверждающие факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отсутствуют. Однако, данным обстоятельствам коллегиальный орган никакой оценки не дал, хотя ФИО2 изначально, при составлении протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 года, не была согласна с предъявленным ей обвинением.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, вынесенного административной комиссией, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенное по настоящему делу постановление административной комиссии при Администрации города Бийска Алтайского края не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 августа 2019 года № 816 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО2 ФИО8, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин