Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-580/2018;)~М-596/2018 2А-580/2018 М-596/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело 2а-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Чемис Е.В.,

при секретаре Бодриной Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Кукиной И.В. и представителя межведомственной комиссии МО ГО «Смирныховский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконными акта межведомственной комиссии МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области и возложении обязанности повторно провести обследование,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к Межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконными акта межведомственной комиссии МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области и возложении обязанности повторно провести обследование.

В обоснование иска указано, что решением Смирныховского районного суда от 29.11.2017 г. на межведомственную комиссию, назначенную администрацией МО ГО «Смирныховский» возложена обязанность провести повторное обследование жилого <адрес>, в котором находится <адрес>, правом пользования которой по договору найма обладает ФИО1 Во исполнение решения суда межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения, по результатам составлен Акт № 1/18 от 09.01.2018 г. о невозможности проведения оценки технического состояния жилого дома, расположенного в <адрес> и невозможности принятия соответствующего решения на основании п. 47, раз. 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в связи с отсутствием объекта недвижимости по вышеуказанному адресу. Указывает, что не было составлено заключение в порядке, предусмотренном п. 47 положения, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным (недействительным) акт обследования помещения № 1/18 от 9.01.2018 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 23.04.2015 № 393, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 9.08.2017 № 276-р, которым произвести оценку технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и принять соответствующее решение на основании п. 47 разд. 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не представляется возможным в связи с отсутствием объекта недвижимости по вышеуказанному адресу; на Межведомственную комиссию возложить обязанность провести повторное обследование жилого <адрес>, в котором находится <адрес>, правом пользования которой по договору найма обладает ФИО1

В суде административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кукина И.В. административные исковые требования поддержали; представитель Межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 иск не признал; представитель администрации МО ГО «Смирныховский» в суд не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля), по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что по результатам работы по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания комиссия обязана в любом случае принять в форме заключения одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения. Отказ в выдаче заключения по результатам работы комиссии действующим законодательством не предусмотрен.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 21.10.2016 г. установлен юридический факт владения и пользования ФИО1 на основании договора найма (социального найма) <адрес>. Согласно справке руководителя ТО <адрес> в данном жилом помещении зарегистрирован только ФИО1

Вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 29.11.2017 г. признан незаконным (недействительным) акт обследования жилого помещения №50/17 от 02 июня 2017 года Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым жилое помещение - <адрес> признано непригодным для проживания, неподлежащим ремонту и реконструкции; признано незаконными (недействительными) заключение межведомственной комиссии №50/17 от 02 июня 2017 года и распоряжение администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.07.2017г. №226-р «О признании помещения непригодным»; на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого <адрес>, в котором находится <адрес>, правом пользования которой по договору найма (социального найма) обладает ФИО1

Во исполнение вышеуказанного решения Смирныховского районного суда 9.01.2018 г. Межведомственной комиссией произведено обследование <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования помещения № в котором указано, что по данному адресу дом отсутствует; в строке «заключение» указано, что произвести оценку технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принять соответствующее решение на основании п. 47 разд. IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не представляется возможным в связи с отсутствием объекта недвижимости по вышеуказанному адресу.

При этом, составление акта обследования жилого помещения свидетельствует о том, что комиссией начато проведение процедуры оценки. Следовательно, у межведомственной комиссии не имелось оснований для вывода о невозможности выдачи ФИО1 по результатам работы комиссии в отношении спорного жилого помещения заключения, предусмотренного п. 47 Положения.

Также законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит положений о невозможности выдачи заключения об оценке пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания в случае разрушения жилого дома.

Действительно, как указано в п. 2 вышеназванного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения. Однако Положение не содержит понятия жилого помещения, «находящегося в эксплуатации». В то же время физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей является одним из факторов, учитываемых при выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (п. 33 Положения), при этом максимальный уровень физического износа Положением не установлен. Соответственно, факт разрушения жилого помещения не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания и выдачи соответствующего заключения межведомственной комиссией. Напротив, исходя из ее целей и задач, комиссия должна установить причины и время разрушения здания.

Учитывая изложенное, суд полагает, что являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконным акта обследования жилого помещения от 9.01.2018 года и возложении обязанности на межведомственную комиссию на провести повторное обследование жилого помещения.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконными акта межведомственной комиссии МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области и возложении обязанности повторно провести обследование, удовлетворить.

Признать акт обследования помещения № 1/18 от 9.01.2018 года, составленный межведомственной комиссией администрации МОГО «Смирныховский», назначенной постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 23.04.2015 № 393, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 9.08.2017 № 276-р о невозможности провести оценку технического состояния жилого дома и принять соответствующее решение на основании п. 47 разд. IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 в связи с отсутствием объекта недвижимости, незаконным (недействительным).

На межведомственную комиссию администрации МО ГО «Смирныховский» возложить обязанность провести повторное обследование жилого <адрес> в котором находится <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

В окончательной форме решение принято 23 января 2019 года.