Решение № 2А-676/2021 2А-676/2021~М-643/2021 М-643/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-676/2021

Дело № 2а-676/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 30 июля 2021 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

представителя административного ответчика – главы администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. На основании п. 5 ч. 2 ст. 45.1 указанного Закона Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями. В Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 года № 153 закрепляется обязанность проведения инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений". Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что учет зеленых насаждений на территории муниципального образования не ведется, инвентаризация зеленых насаждений не проводится. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере контролировать состояние объектов благоустройства, в том числе зеленые насаждения, что может привести к их неконтролируемой вырубке. Не проведение инвентаризации зеленых насаждений создает угрозу ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, возложить на администрацию Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области обязанность провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования.

В судебном заседании ст. помощник Курчатовского межрайонного прокурора Клюева Л.Б. заявленные требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснив, что административный ответчик не предпринял никаких действий по проведению инвентаризации зеленых насаждений.

Представитель административного ответчика - глава администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что инвентаризация зеленых насаждений на территории Костельцевского сельсовета не проводилась. После представления прокурора администрация Костельцевского сельсовета начала работу по устранению допущенных нарушений, в настоящее время подготовлен проект постановления «Об утверждении порядка учета зеленых насаждений на территории Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области». Просил увеличить срок исполнения решения, так как данный вопрос является новым и вызывает трудности. Кроме того, в состав Костельцевского сельсовета входит 8 муниципальных образований и инвентаризация всех зеленых насаждений займет много времени и потребуется дополнительное финансирование.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу норм, закрепленных в ст.ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды ( ч. 1, 2 ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 года 7-ФЗ).

Согласно п. п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статья 45.1 п. 5 ч. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

11.06.2021 года Губернатором Курской области вынесено распоряжение №186-рг «О реализации мер, направленных на обеспечение экологической безопасности на территории Курской области», в котором рекомендовано органам местного самоуправления городских и сельских поселений провести инвентаризацию зеленых насаждений в срок до 01.11.2021 года.

Установлено, что 06.04.2021 года Курчатовский межрайонный прокурор обратился с представлением к главе администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в сфере использования, охраны и защиты зеленых насаждений установлено, что администрацией не ведется учет зеленых насаждений.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области благоустройство – совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения в границах Костельцевского сельсовета Курчатовского района; зеленые насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно – гигиенические и экологические функции; ответственность за сохранность зеленых насаждений и уход за ними возлагается на администрацию Костельцевского сельсовета Курчатовского района – вдоль улиц.

Пунктом 1.3 Правил установлен порядок и требования по содержанию и уборке территорий Костельцевского сельсовета Курчатовского района, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривает ответственность за нарушение настоящих Правил. Правила благоустройства определяют порядок, цели использования зеленых насаждений, устанавливают обязанности лиц при их использовании, регулируют вопросы создания, содержания, охраны зеленых насаждений.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административного иска. Кроме того, из ответа главы Костельцевского сельсовета Курчатовского района №177 от 11.05.2021 года заместителю Курчатовского межрайонного прокурора Щепотину А.В. следует, что по результатам рассмотрения представления Курчатовского межрайонного прокурора от 06.04.2021 года подготовлен проект постановления «Об утверждении порядка учета зеленых насаждений на территории Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области»; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено взыскание – замечание заместителю главы Костельцевского сельсовета ФИО2, что подтверждается также и копией распоряжения главы Костельцевского сельсовета Курчатовского района №5 от 11.05.2021 года.

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2021 года.

Судья О.Н. Иванникова