Решение № 2-458/2019 2-458/2019~М-2213/2018 М-2213/2018 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-458/2019

Дело № 2-458/19 Мотивированное
решение изготовлено 23.08.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 26 июля 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ЯМР Ярославской области, КУМИ администрации ЯМР Ярославской области об оспаривании распоряжения и обязании утвердить схему расположения земельного участка, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ЯМР Ярославской области, КУМИ администрации ЯМР Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований просит суд признать распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.10.2018 № 1214/1 незаконным; утвердить схему расположения земельного участка № общей площадью 700 кв.м., взыскать компенсацию морального вреда в размере 10.000 рублей.

Доводы иска мотивированы тем, что в октябре 2018 года истцом в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в уполномоченное подразделение ответчика было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением (вх. от 23.10.2018 № 7019 к).

22.10.2018 комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района было издано распоряжение № 1214/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Полагает, что основания отказа не могут соответствовать нормам закона, поскольку препятствуют развитию населенного пункта, благоустройству территории, свободной и благоприятной жизнедеятельности жителей деревни, обеспечению сохранности имущества, нарушают права человека и гражданина.

Вместе с тем, в соответствии с формой заявления об утверждении схемы, установленной Администрацией, в случае невозможности утверждения приложенной схемы предполагается на усмотрение заявителя согласование иного варианта схемы, предложенной Администрацией. В заявлении от 17.10.2018 такое согласие заявителя было отражено, однако со стороны Администрации не было предпринято никаких действий.

Следует отметить, что на заявление истца, поступившее в адрес Администрации ЯМР заказным письмом 23.10.2018 (вх. № 7019к), распоряжение было изготовлено и зарегистрировано на день раньше 22.10.2018, следовательно, распоряжение от 22.10.2018 по сути является недействительным, поскольку издано без надлежащего на то основания (заявления заинтересованного лица).

В данном случае, по факту регистрации документов, заявление ФИО1, поступившее в адрес Администрации ЯМР почтой 23.10.2018 до настоящего времени не рассмотрено (более 7 месяцев) и ответ заявителю не предоставлен.

Само распоряжение от 22.10.2018 в нарушение пункта 2 в адрес заявителя также не было направлено почтой, и было получено им после многочисленных повторных обращений только 21.12.2018, чем истцу также нанесен моральный вред формальным и бесчеловечным отношением к обращениям граждан.

Данные факты нарушения Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Администрации ЯМР являются неоднократными, о чем были проинформированы органы прокуратуры.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № №, расположенный в <адрес> общей площадью 213 кв.м..

На данном земельном участке находится принадлежащее истцу на праве собственности строение - баня, рядом же с участком истца земля находится в запущенном состоянии (пустырь), где образование самостоятельного земельного участка невозможно, сухостой годами ни кем не убирается, что создает угрозу возникновения пожара и гибели имущества (деревянных строений) собственников, находящихся в непосредственной близости.

В целях приведения границ участка к фактически обслуживаемой истцом территории, возможности эксплуатации деревянного строения в соответствии с техническими и противопожарными нормами, истец обратился в уполномоченные органы о перераспределении земельного участка до общей площади 311 кв.м (площадь присоединяемого участка - 98 кв.м). Никаких мер по урегулированию сложившейся на месте ситуации со стороны Администрации ЯМР не предпринято.

Единственно возможным вариантом подъезда к земельному участку истца № является наезженная и обслуживаемая им самостоятельно за счет собственных средств дорога вдоль земельного участка №, которая до настоящего времени не нашла отражения в генеральном плане застройки <адрес>

Ранее истцом предпринимались иные попытки по урегулированию сложившейся на местности ситуации и перераспределении земельного участка, в связи с чем, в адрес Администрации ЯМР было подано заявление (вх. от 05.06.2018 № 3480к), однако, 13.08.2018 комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района было издано распоряжение № 902 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков». При рассмотрении заявления также не было учтено согласие заявителя о рассмотрении иного варианта схемы. Основаниями же для отказа стали формальные признаки, а также безосновательная вероятность образования самостоятельного земельного участка.

Исходя из плана расположения земельных участков на публичной кадастровой карте, фактического их расположения, образование самостоятельного земельного участка, соответствующего требованиям, предусмотренным Земельным Кодексом Российской Федерации, на данной территории невозможно, поскольку перекроет доступ к ЗУ:114, 117, 118.

В судебном заседании сторона истца исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала. Полностью поддержала основания отказа, изложенные в оспариваемом распоряжении. То обстоятельство, что дата в распоряжении указана ранее поступившего заявления объяснила технической ошибкой секретаря. Номер и дата заявления в распоряжении присутствуют.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что распоряжением КУМИ администрации ЯМР Ярославской области № 1214/1 от 22.10.2018 в соответствии с подпунктами 9 и 12 пункта 9 статьи 39.29, пунктом 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказано ФИО1 (заявление от 23.10.2018 № 7019к) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах территориальной зоны Ж 1 «Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 311 квадратных метров, из земель населенных пунктов, с описанием местоположения: <адрес>, по следующим основаниям:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: площадь и линейные размеры земельного участка, образуемого в соответствии с приложенной к заявлению схемой, менее минимальных, установленных Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения;

из земель, из которых предусматривается формирование земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: в случае образования земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схемой произойдет сужение проезда.

С указанными основаниями отказа не согласен истец.

В соответствии с п.п.9 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из соответствующего перечня оснований, в том числе:

если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Минимальный размер земельного участка в данном населенном пункте (согласно ПЗЗ) с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства составляет 700 кв.м. В целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 20 м., минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 20 м..

Как следует из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, между земельными участками с кадастровыми номерами :117 и :118 имеется земля, из которой возможно образовать самостоятельный земельный участок. Предоставление земельного участка путем перераспределения по точкам 1-2-3 приведет к сужению проезда между соседними земельными участками.

Ссылка истца на то, что дата в распоряжении указана ранее поступившего заявления не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения требований истца в части признания распоряжения незаконным, поскольку прав истца в данной части не нарушает (поданное истцом заявление фактически рассмотрено ответчиком и по нему принято соответствующее решение). Суд относится к данному обстоятельству как к технической ошибке.

Таким образом, поскольку обжалуемое распоряжение соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и иным нормативным актам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Соответственно остальные исковые требования, являющиеся производными от основного требования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Н.Л.Кропотова