Решение № 2А-1517/2020 2А-1517/2020~М-1224/2020 М-1224/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1517/2020

Дело № 2а-1517/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В., при секретаре судебного заседания Глебовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наро-Фоминского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 ФИО9 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Наро-Фоминский городской прокурор Московской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 ФИО10, в котором просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, подтвержденного водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД <данные изъяты> УВД до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязать ОГИБДД УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу аннулировать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД <данные изъяты> УВД ФИО1 ФИО12

Административное исковое заявление обосновано тем, что административный ответчик ФИО2 находится под диспансерным наблюдением в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница №» с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. Шифр (код) заболевания <данные изъяты>», что является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством.

ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД <данные изъяты> УВД административному ответчику выдано водительское удостоверение № № подтверждающее право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник Наро-Фоминского городского прокурора Афицерова В.Д. административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании отсутствовал. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что ФИО2 снят с диспансерного наблюдения в связи с переездом на новое место жительства, у него стойкая ремиссия в течение года, по заключению врачебной комиссии он может быть допущен к управлению транспортными средствами. Оснований для прекращения права управления транспортными средствами, по утверждению административного ответчика, в настоящее время нет.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу и ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовали.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дородного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дородного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя медицинское освидетельствование, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О безопасности дородного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

На основании ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (статья 6) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (п. 7).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, для водителей автотранспортных, мототранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания, в связи с чем лицо не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в соответствии с которым при наличии психических расстройств и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ с кодами заболеваний по МКБ-10 F10 – F16, F18, F19, противопоказано управление транспортным средством.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 12 Приложения 2 к Приказу N 1034н; п. п. 2, 4 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении стойкой ремиссии не менее трех лет.

В остальных случаях решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врач - психиатр-нарколог (врач - психиатр-нарколог участковый) (п. 13 Приложения 2 к Приказу N 1034н) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД <данные изъяты> ОВД выдано водительское удостоверение серия и номер №, подтверждающее право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно карточке операций с ВУ <данные изъяты>

Согласно сведениям ГБУЗ МО «Психиатрическая больница <данные изъяты>» (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 состоит на учете в диспансерном отделении с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. Код заболевания <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

По сведениям УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

По представленному административным ответчиком письменному сообщению ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подписанному председателем комиссии ФИО4, членами: ФИО5, ФИО6, ФИО2 регулярно наблюдается, ведет трезвый образ жизни, ремиссия составляет более года, осмотрен комиссией психиатров-наркологов, решением комиссии может быть допущен к управлению автотранспортом.

Согласно заключению по результатам обследования врачом психиатром-наркологом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> у ФИО2 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно трудовой книжке ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 работает в АО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя.

По справке врача психиатра-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 снят с учета в связи с выездом <данные изъяты>

По данным паспорта, административный ответчик зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Согласно ответу ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>ФИО2 снят с наблюдения в связи с переездом на постоянное место жительства в другой город, медицинская документация будет отправлена в наркологический диспансер по новому месту регистрации <данные изъяты>

Согласно ответу ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №» на судебный запрос, справка, выданная в ДД.ММ.ГГГГ, подписанная ФИО4, ФИО5, ФИО6, является заключением комиссии врачей о наличии у пациента стойкой ремиссии в течение года. Снятие с наблюдения осуществляется после трех лет стойкой ремиссии.

Таким образом, представленные административным ответчиком доказательства не опровергают установленного ему диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, и не подтверждают его полного выздоровления (стойкой ремиссии в течение трех лет).

Установленный административному ответчику диагноз, подтвержденный представленными медицинскими документами, обоснованность которого на момент рассмотрения дела не оспорена, является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик снят с диспансерного наблюдение в связи с переездом на новое место жительства, а не в связи с выздоровлением.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами ввиду состояния его здоровья.

Согласно п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (п. 35), Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Наро-Фоминского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденного водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД Наро-Фоминского УВД до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ОГИБДД УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу аннулировать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭП ГИБДД Наро-Фоминского УВД ФИО1 ФИО14

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Котельникова