Решение № 12-199/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-199/2019

Дело №12-199/19


РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда г.Ульяновска Мочалова О.И.,

при секретаре Юткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО3 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заволжского района г.Ульяновска от 04 марта 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, имеющей малолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заволжского района г.Ульяновска от 04.03.2019 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление ФИО3 подана жалоба, в которой указано, что она привлечена к административной ответственности по заявлению ее матери ФИО5 за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как мать, допускает оставление дочери без присмотра, о распитии спиртных напитков и нахождении в нетрезвом состоянии в общественных местах.

На момент подачи ФИО5 заявления в комиссию по делам несовершеннолетних она работала в охранной фирме, проживала по адресу: <адрес>.

05.02.2019 инспектор полиции МВД по Ульяновской области пришла к ней домой по адресу: г.Ульяновск, отобрала у нее объяснения, при этом она не ознакомила ее с заявлением ФИО5 и протоколом от 05.02.2019 года. В этот момент ее дочь ФИО2 находилась в школе интернате № г.Ульяновска. Участковый по данному адресу к ней домой не приходил, не опрашивал. Он назначил встречу в опорном пункте, куда она пришла 11.02.2019, после чего она узнала о составлении протокола от 05.02.2019.

04.03.2019 ее вызвали повесткой в администрацию г.Ульяновска, в КДН, где было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности №177 от 04.03.2019 за ненадлежащее исполнении обязанности по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетней дочери- ФИО2, 05.11.2008г.р., так как мать устранилась от воспитания и содержания дочери.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении №177 от 04.03.2019 года предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержала, полагала незаконным привлечение её к административной ответственности, поскольку она надлежащим образом исполняет свои родительские обязанности в отношении дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок имеет временную регистрацию по ее месту жительства по адресу: <адрес>. В этой квартире они проживают у родителей с дочерью с 01.09.2018 года. Дочь учится в коррекционной школе-интернат, где находится по графику 5/2. На выходных они с дочерью ездят в р.<адрес> где имеют постоянную регистрацию. Она работает в ООО «Абсолют» по графику сутки работает, двое отдыхает. Когда она работает, дочь находится с ее гражданским супругом. 03.02.2019 ей позвонили и сказали что дом в р.<адрес> ограбили, она отпросилась с работы и уехала в деревню, дочь оставила у матери ФИО5, она была не против, что она оставит ребенка у нее. А сама написала на нее заявление о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей. 05.02.2019 года дочь была уже в школе-интернате. После работы 05.02.2019 к ней пришли сотрудники КПДН и отобрали объяснения. С матерью у нее неприязненные отношения, она звонит ругается, высказывается нецензурно, угрожает, что лишит ее родительских прав.

Представитель ФИО3- ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что в постановлении не указаны факты, на основании которых ФИО3 была привлечена к административной ответственности. Считают, что мать имеет право оставить ребенка у бабушки. Мать ФИО3 имеет неприязненные отношения к дочери, постоянно звонит, ругается, хамит.

И.о. начальника отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г.Ульяновска ФИО6 в судебном заседании пояснила, что 03.02.2019 года ФИО5 мать ФИО3 написала заявление в отдел полиции о ненадлежащем исполнении ее дочерью родительских обязанностей. 05.02.2019 инспектором ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска были отобраны объяснения у ФИО3 05.02.2019 в отношении ФИО3 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, воспитанием внучки занимается бабушка, оставляет ей ребенка, на связь не выходит. ФИО3 работала в ЧОП «Титан» в должности охранника, до этого сведений о местах работы не имеется. Когда она работает, девочку из школы забирают родственники. Нет сведений о постоянном месте жительства ребенка. Зарегистрированы они по двум адресам. Коммунальные платежи за долю ребенка ФИО3 не оплачивает, таких сведений не представила. Основанием для составления протокола послужило, что она не занимается содержанием своего ребенка, ненадлежащим образом воспитывает свою дочь. Со слов бабушки девочку содержит она. Девочка часто находится у нее, на ее содержании. ФИО3 переложила свою обязанность по воспитанию ребенка на бабушку.

Допрошенная в судебном заседании инспектор ОПДН ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в феврале 2019 года поступил материал по заявлению ФИО5 в отношении ФИО3, о том, что она не занимается воспитанием дочери. Она приходила к ней домой по адресу: <адрес>, для отбора объяснений, она была дома одна, в трезвом состоянии. Пояснила, что иногда уезжает в р.<адрес> на выходные на несколько дней, дочь оставляет у бабушки. Она разъяснила, что воспитанием ребенка должна заниматься мать, а не бабушка, составила протокол. Назвать конкретные даты и время, когда мать оставляла ребенка у бабушки не смогла.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, не отрицала, что с дочерью сложились неприязненные отношения и пояснила, что в течении осени 2018 года, зимы 2019 года ФИО3 оставляла ей внучку на 2-3 дня, она постоянно привозит дочь и оставляет. Ребенок не должен страдать, она ждет мать, а та не приезжает. Дочь постоянно просит сына или сестру забрать дочь из интерната, когда сама работает или уезжает в <адрес>. Все продукты и одежду, пока внучка живет у нее покупает сама. Коммунальные платежи в р.<адрес> –ФИО3 оплачивает самостоятельно, за квартиру в г.Ульяновске вносит платежи свидетель. Мать с ребенком не занимается, в 10 лет она плохо читает.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, считаю постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Ульяновска №177 от 04.03.2019 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела следует, что 05.02.2019 г. инспектором ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска ФИО8 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N 418032, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав Заволжского района г.Ульяновска 04.03.2019 г. постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Протокол об административном правонарушении, равно как и постановление, не содержат сведений о том, в чем выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО3 как матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., обязанностей по ее содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов, нет сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения ФИО3.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений КоАП РФ в том, что при вынесении постановления, не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В то же время, с момента возбуждения в отношении ФИО3 производства об административном правонарушении она поясняла, что оставление дочери носило вынужденный характер, сопряженный с необходимостью проверить квартиру, находящуюся в собственности детей и её находящуюся в р.<адрес>, так как она была вскрыта неизвестными лицами. При этом дети – дочь и сын, с согласия бабушки, были оставлены с нею, что все необходимое детям ею было оставлено.

Кроме того, инспектором ПДН при составлении протокола и КДН при принятии постановления, не были приняты во внимание и не проверены доводы ФИО1, о том, что бабушка не позволяет ей увозить дочь в деревню, были приведены доводы относительно мотивов действий матери, которая хочет инициировать иск о лишении её родительских прав, а также по оставлению детей в г.Ульяновске, с согласия бабушки.

Вместе с тем указанные доводы должным образом проверены не были и не получили основанную на совокупности доказательств оценку. По делу не опрошены свидетели, не истребованы доказательства вскрытия квартиры по месту регистрации ФИО3, не проверены факта работы ФИО3, наличия у последней доходов, а также не исследованы иные доказательства, свидетельствующие о виновном совершении ею вменяемого правонарушения.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие неустранимых сомнений в виновном невыполнении ФИО3 обязанностей родителя, прихожу к выводу о недоказанности ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона ч.1 ст.5.35 КоАП РФ характеризуется неисполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для получения ими образования, успешного обучения.

По смыслу ч.1 ст.1.6, п.п.5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит доводы ФИО3 о ее необоснованном привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ заслуживающими внимания.

Из вышеизложенного следует, что событие правонарушения, образующего состав по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, вмененного ФИО3 не доказано, следовательно, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заволжского района г.Ульяновска от 04.03.2019 подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заволжского района г.Ульяновска от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.И. Мочалова