Решение № 2А-658/2021 2А-658/2021~М-2480/2020 М-2480/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-658/2021

Дело № 2а-658/21

54RS0009-01-2020-003341-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2021 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Советского района г. Новосибирска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании администрации Советского района г. Новосибирска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд о признании незаконным отказа администрации Советского района г. Новосибирска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании администрации Советского района г. Новосибирска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, указав при этом следующее.

Истцом в 1994 г. был приобретен земельный участок с домом 1958 года постройки.

По решению Советского районного суда г. Новосибирска от 18.04.2018 № истцу мэрий г. Новосибирска 28.08.2019 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № с учётом расположения дома.

На обращение истца в сентябре 2020 г. в администрацию Советского района г. Новосибирска было выдано разрешение на строительство дома по адресу: <адрес> указанием о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

После завершения строительства дома истец обратился в администрацию Советского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

В ответ было выдано уведомление о несоответствие предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением от 24.06.2009 № Совета депутатов г. Новосибирска (минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства- 3 м).

Представленное уведомление - отказ истец считает нарушением его права на сохранение дома, его использование и распоряжение в перестроенном (реконструированном) виде, несмотря на законность его действий и согласование расположения земельного участка, дома непосредственно администрацией Советского района г. Новосибирска.

Истец просил суд признать незаконным отказ администрации Советского района г. Новосибирска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.10.2020 в отношении объекта - дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>; обязать администрацию Советского района г. Новосибирска выдать заявителю разрешение на ввод объекта - дома в эксплуатацию, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока ее хранения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Административные ответчики администрация Советского района г. Новосибирска, мэрия г. Новосибирска, а также заинтересованное лицо Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание представителей не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ и с учетом мнения сторон суд принимает решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе рассмотрения административного искового заявления ФИО1 по административному делу № Советским районным судом г. Новосибирска 18.04.2018 было принято решение о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от 15.01.2018 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>» и обязании мэрии г. Новосибирска устранить допущенное нарушение прав ФИО1 – рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в установленном законом порядке.

Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 18.04.2018 обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 07.08.2018.

На основании договора аренды земельного участка на территории г. Новосибирска от 28.03.2019 №, заключенного между мэрией г. Новосибирска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему был передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м.

Согласно п. 1.2 договора аренды на указанном земельном участке расположен жилой дом по адресу: <адрес>, земельный участок предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома (п. 1.3 договора аренды).

Срок действия договора установлен на период с 28.03.2019 по 27.03.2068 (п. 1.4 договора аренды).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, 1958 года постройки, с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>.

22.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Новосибирска с уведомлением от 21.09.2020 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно представленному к уведомлению схематическому изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, сведения об отступах жилого дома от границ земельного участка соответствуют следующим размерам: 3,0 м., 4,2 м., 3,0 м., 34,5 м.

24.09.2020 администрацией Советского района г. Новосибирска по результатам рассмотрения указанного уведомления ФИО1 от 21.09.2020 истец был проинформирован уведомлением от 24.09.2020 № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

13.10.2020 ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Новосибирска с уведомлением от 13.10.2021 об окончании строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> указанием следующих параметров об отступе объекта капитального строительства от границ земельного участка: 1,3 м., 4,2 м., 5,5 м., 34,5 м.

Уведомлением № от 13.10.2020 администрация Советского района г. Новосибирска сообщила истцу о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: несоответствие предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением от 24.06.2009 № Совета депутатов г. Новосибирска (минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства – 3 м.).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания распределяется следующим образом:

Административный истец должен доказать следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик должен доказать следующие обстоятельства:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя законность оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп. 1-4 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Статьей 24 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №, регламентированы предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны города Новосибирска.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 41 указанных Правил землепользования минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м).

При проверке соответствия указанной ФИО1 в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.10.2020 информации требованиям законодательства о градостроительной деятельности, органом местного самоуправления установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, расположен на земельном участке в <адрес> без соблюдения утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, а именно без соблюдения минимального отступа от границ земельного участка для объектов капитального строительства – 3 м.

Выводы органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке установленным документацией по планировке территории, не противоречат закону.

Возведение объекта капительного строительства без соблюдения минимального отступа от границ земельного участка будет свидетельствовать о несоблюдении при строительстве требований градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, основания для принятия оспариваемого уведомления № от 13.10.2020 у органа местного самоуправления имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Полномочия администрации Советского района г. Новосибирска на принятие оспариваемого уведомления судом проверены и признаны надлежащими, порядок принятия оспариваемого уведомления соблюден.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья / Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2021.