Решение № 2-3994/2017 2-3994/2017~М-1408/2017 М-1408/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-3994/2017

КОПИЯ

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решением, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,7.

В обоснование своих исковых требованийистец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта бытового обслуживания населения по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ удовлетворено требование о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Этим же судебным актом на ответчика возложена обязанность в двухнедельный срок с дату вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на плане территории, местоположением: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, после чего повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом составлена и направлена схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В 2015 году Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> со ссылкой на пп.8 ч.8 ст.3, ч.8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск - Камчатского городского округа».

Полагал указанное решение незаконным, поскольку не представлены доказательства о фактическом существовании на испрашиваемом участке инженерных сетей, не позволяющих размещению павильона, не представлен расчет охранной зоны инженерных коммуникаций (при их наличии), а также решениене соответствует положениям Земельного кодекса РФ, п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, а также нарушает гарантированное ст.34 Конституции РФ право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Указал, что такой документ не издавался.

Между тем, обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанный со строительством для установки павильона (нестационарного торгового объекта).

Указал, что при обращении к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, при обозначении испрашиваемого участка в приложенной схеме не было видно нахождение инженерных коммуникаций, и заявитель не претендует на земельный участок, который находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как отсутствие в схеме размещения нестационарных объектов, установленное Решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27.12.2013 №163-нд не соответствует ни положениям Земельного кодекса РФ, ни иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, тем более, что и ст. 34 Земельного кодекса РФ, и вышеупомянутое решение Городской Думы, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Считал, что с момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления истцу земельного участка по вышеуказанному адресу для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> которая должна быть продолжена ввиду отсутствия объективных оснований для отказа в продолжении таковой.

Просил суд признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, и возложить на Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа обязанность продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством с целью установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что решение Управления является незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства о фактическом существовании на испрашиваемом участке инженерных сетей, не позволяющих размещению павильона.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требованияне признала. Представила суду письменные возражения на иск в которых указала и суду пояснила, что решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с ч.8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, <адрес>, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго». Размещение нестационарного торгового объекта возможно только при согласовании с данными организациями, в чем было отказано. В утвержденную Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», схему размещения нестационарных торговых объектов, торговый объект – павильон по <адрес>. Указала, что на схеме № имеется расположение инженерных коммуникаций.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 N 171-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

Как следует из содержания данного решения, торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на подп. 8 ч. 8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27.12.2013 №163–нд, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации и ответчик счел отсутствующими правовые основания для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения схемы испрашиваемого земельного участка) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельный участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или иной электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заиления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

С целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, 27 декабря 2013 года Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение N 163-нд от 27 декабря 2013 года «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (действующее в период возникновения правоотношений и утратившее силу с 1 марта 2015 года в связи с изданием Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2014 N 277-нд).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 277-нд от 23.12.2014 года, Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.04.2014 N 221-нд «О внесении изменений в Решение Городской Думы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, с 01.03.2015 года признаны утратившими силу.

Как установлено в судебном заседании, схема расположения испрашиваемого земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка ФИО1 была начата путем утверждения указанной схемы, соответственно в силу п.3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ предоставление спорного земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в редакции, действующей до дня вступления Федерального закон от 23 июня 2014 N 171-ФЗ.

Давая оценку объяснениям сторон и письменным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта бытового обслуживания населения, расположенного по <адрес>.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в Управление с просьбой продолжить процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Вместе с тем, решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, на основании пп. 8 ч. 8 ст. 3, ч. 8 ст. 1 Решения от ДД.ММ.ГГГГ №-нд.

В судебном заседании установлено, что Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 277-нд от 23.12.2014 года, Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 221-нд «О внесении изменений в Решение Городской Думы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, с 01.03.2015 года признаны утратившими силу.

По данным основаниям, оспариваемое решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться законным и обоснованным.

Рассматривая исковое требование о возложении на ответчика обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 4 ст.196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Действующее законодательство обязывает органы местного самоуправления предоставлять земельные участки для целей, не связанных со строительством.

Так, на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка либо об его отказе.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении принимается уполномоченным органом администрации городского округа, оформляется в виде решения по результату рассмотрения представленных документов, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для возложения на ответчика обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Удовлетворение исковых требований о возложении на ответчика обязанности вопреки установленному порядку предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении означало бы подмену судебным решением соответствующих действий и решений органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение данного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова