Решение № 2А-1-649/2017 2А-649/2017 2А-649/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-1-649/2017

Дело № 2а-1-649/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 07 июля 2017 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Сафронова В.В.,

при секретаре Анисенковой Г.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, по доверенности № от 13.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

31 мая 2017 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по муниципальному земельному контролю и непринятии мер по ликвидации автостоянки на придомовой территории многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области; обязать администрацию МР «Город Людиново и Людиновский район» ликвидировать автостоянку, расположенную возле 4-го подъезда многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области, восстановить бордюр и зеленые насаждения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры №, находящейся в многоквартирном доме № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области. Квартира расположена на первом этаже в четвертом (последнем) подъезде дома и является угловой. 14 августа 2015 года жителями дома под руководством председателя правления ТСН «Маяковского,18», членом которого истица не является, с целью организации стоянки автотранспорта был разрушен бордюр возле 4-го подъезда дома и вскопана часть «зеленой зоны» в трех метрах от балкона истицы, что создало неблагоприятные условия для проживания истицы, связанные с наличием грязи, выхлопных газов и шума. Стоянка в нарушение п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* организована на расстоянии менее 10 метров до жилого дома, нарушает право истицы на благоприятную окружающую среду, отрицательно влияет на здоровье и моральное состояние, в связи с чем в 2015-2016 гг. истица неоднократно находилась на стационарном лечении. Обращения с 2015 года к административному ответчику по факту организации незаконной стоянки оказались безрезультатными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 возражала относительно заявленных требований, мотивируя тем, что спорная стоянка была организована на основании решения общего собрания членов ТСН «Маяковского,18» от 18 апреля 2015 года. Разрешений и согласований на устройство автостоянки на территории многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» не выдавалось. В связи с обращением ФИО1 администрацией был организован выход на место специалистов, в ходе которого установлено размещение нескольких автомобилей на придомовой территории многоквартирного дома. 28 января 2016 года в адрес председателя ТСН «Маяковского,18» Д. было направлено письмо, согласно которому разъяснено, что размещение стоянки автомобилей должно соответствовать п. 6.39 СНиП 2.07.01-89*, и рекомендовано привести территорию автостоянки в первоначальное состояние: восстановить бордюр, произвести уборку щебня и засеять зелеными насаждениями в весенний период. На все обращения истицы ФИО1 в администрацию МР «Город Людиново и Людиновский район» по поводу организации стоянки были даны письменные ответы.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры №, находящейся в многоквартирном доме № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области, и проживает в указанной квартире.

На основании постановления Администрации города Людинова и Людиновского района № от 13 октября 1993 года жилищно-строительному кооперативу № 14 «Строитель-2» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 0,478 га, предоставленным ранее для строительства и эксплуатации жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

Правопреемником ЖСК № 14 «Строитель-2» является ТСН «Маяковского,18», которое осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области.

Решением общего собрания членов ТСН «Маяковского,18» от 18 апреля 2015 года постановлено: в связи с увеличением количества автомобилей у жильцов многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области ликвидировать бордюр возле подвала 4-го подъезда, обеспечив тем самым проезд на стоянку возле 4-го подъезда со стороны подвала. За принятие указанного решения проголосовали собственники 75,4% от общей площади квартир в многоквартирном доме. На общем собрании членов ТСН «Маяковского,18» от 11 июня 2015 года голосами более 2/3 собственников постановлено, что собственники квартир, проживающие в 3-м и 4-м подъездах многоквартирного дома должны ставить свои автомобили на площадке подъезда № 4. На общем собрании членов ТСН «Маяковского,18» от 26 августа 2015 года голосами более 2/3 собственников постановлено: оборудовать стоянку для автомобилей напротив 4-го подъезда, для чего в том числе ликвидировать бордюры и одно дерево, возле подвала 4-го подъезда ликвидировать бордюры; по окончании работ жильцам 3-го и 4-го подъездов ставить свои автомобили на данных площадках.

06 апреля 2017 года общим собранием членов ТСН решено ликвидировать ТСН «Маяковского,18» и изменить способ управления многоквартирным домом № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области - заключить договор с управляющей компанией ООО «Жилье».

Согласно информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калужской области от 24.10.2016 года, сведения о зарегистрированных правах, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке правах требования, арестах (запрещениях) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, отсутствуют.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию МР «Город Людиново и Людиновский район» по вопросу ликвидации незаконной, по ее мнению, автостоянки на придомовой территории многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново Калужской области, которые были рассмотрены администрацией муниципального района и на которые были даны ответы в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что подтверждается письмами администрации от 02.09.2015 года, 15.09.2015 года, 02.10.2015 года, 28.01.2016 года, 23.12.2016 года.

Кроме того, в связи с обращением ФИО1 администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» был организован выход на место специалистов, в ходе которого установлено размещение нескольких автомобилей на придомовой территории многоквартирного дома. 28 января 2016 года в адрес председателя ТСН «Маяковского,18» Д. было направлено письмо, в котором разъяснено, что размещение стоянки автомобилей должно соответствовать п. 6.39 СНиП 2.07.01-89*, и рекомендовано привести территорию автостоянки в первоначальное состояние: восстановить бордюр, произвести уборку щебня и засеять зелеными насаждениями в весенний период.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями сторон, свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2006 года, выпиской из протокола общего собрания членов ТСН «Маяковского,18» от 18.04.2015 года, уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, постановлением Администрации города Людинова и Людиновского района № от 13 октября 1993 года, справками Межрайонной ИФНС № 5 России по Калужской области, ответами администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», другими материалами дела, исследованными судом.

В силу ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пп. «е» и «ж» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества входят земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого дома.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ).

Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ). Данные решения являются обязательными для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании (ч. 5 ст. 46 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, собственники помещений многоквартирного жилого дома вправе использовать придомовую территорию по своему усмотрению, в том числе для парковки транспортных средств.

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

При этом согласно п. 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 795 от 17 ноября 2001 года, автостоянка - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

На придомовой территории многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново дорожные знаки и соответствующая разметка, указывающая на организацию открытой автостоянки с выделенными границами на определенное количестве машино-мест отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями ОГИБДД МОМВД России «Людиновский» об отсутствии проекта организации дорожного движения на придомовой территории дома № 18 по ул. Маяковского.

Таким образом, доказательств того, что на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново оборудована специальная площадка, предназначенная для хранения транспортных средств, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 11 таблицы 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 года, устанавливающей расстояние разрывов от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, определено, что для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.

В связи с этим доводы административного истца, а также выводы административного ответчика, изложенные в адресованных ФИО1 и Д. письмах, о нарушении со стороны ТСН «Маяковского,18» требований п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* являются несостоятельными.

В силу п.п. 1, 3, 5, 6 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений, на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 года № 517 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Калужской области.

Согласно п. 1.2 указанного Порядка органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

В соответствии с п. 1.3 Порядка в рамках муниципального земельного контроля органы муниципального земельного контроля, должностные лица осуществляют деятельность по контролю в соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калужской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п. 3.18 Порядка органы муниципального земельного контроля осуществляют контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений. В случае выявления в ходе проведения внеплановой проверки административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку вывод администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» о нарушении со стороны ТСН «Маяковского,18» требований п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* не нашел своего подтверждения в судебном заседании, а иных нарушений законодательства выявлено не было, то оснований для привлечения собственников автомобилей и ТСН «Маяковского,18» к административной ответственности не имелось.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» принимались меры к выявлению несанкционированной автостоянки на придомовой территории многоквартирного дома № 18 по ул. Маяковского в г. Людиново, на обращения ФИО1 по вопросу несогласия с организацией автостоянки в соответствии с требованиями действующего законодательства даны мотивированные ответы, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по осуществлению муниципального земельного контроля не подлежат удовлетворению.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме, благоустройство придомовой территории многоквартирного дома осуществляется ТСН «Маяковского,18», в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» в части непринятия мер по ликвидации автостоянки на придомовой территории многоквартирного дома не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2017 года.

Судья Людиновского районного

суда Калужской области В.В. Сафронов