Решение № 2А-644/2020 2А-644/2020~М-614/2020 М-614/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-644/2020

Дело № 2а-644/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 12 ноября 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Иванова И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Маловишерского района Королевой А.Б.,

представителя административного ответчика ГОКУ «Маловишерское лесничество» ФИО1,

при секретаре Коршуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о признании бездейстия по охране лесов, выразившееся в не ликвидации отходов на территории лесного фонда, незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о признании бездейстия по охране лесов, выразившееся в не ликвидации отходов на территории лесного фонда, незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства об обращении с отходами установлено, что на участке лесного фонда в квартале 267 выдела 34 Пустовишерского участкового лесничества ГОКУ «Маловишерское лесничество» в точке координаты <номер скрыт> обнаружено складирование отходов производства и потребления общим объемом 14,8 м?. Одной из причин образования отходов является невыполнение отделом Пустовишерского участкового лесничества ГОКУ «Маловишерское лесничество» Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, установленных Уставом, Лесным и Земельным кодексами РФ обязанностей по охране и защите лесов соответствующих категорий.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать бездействие ГОКУ «Маловишерское лесничество» по охране лесов, выразившиеся в не ликвидации отходов на территории лесного фонда, незаконным и обязать ГОКУ «Маловишерское лесничество» произвести ликвидацию отходов, расположенных в квартале 267 выдела 34 Пустовишерского участкового лесничества ГОКУ «Маловишерское лесничество» в точке координат <номер скрыт> в срок не позднее 01.08.2021.

От административного ответчика поступил отзыв. В котором он выражает несогласие с административным иском, указывая, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, в связи с чем ГОКУ «Маловишерское лесничество» является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Королева А.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» административные исковые требования не признала по основания указанным в отзыве на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42 Конституции РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г. (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г. (далее ФЗ «Об отходах производства») основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов,лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства»).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не упускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее Кодекс) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения охраны и защиты лесов.

В соответствии с ч. 1. ст. 6 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда носятся лесные земли и нелесные земли.

Частью 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ к лесным землям относятся земли, которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Из содержания части 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ следует, что к лесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно ч. 4. ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статья 3 Федерального закона № 201 от 04.12.2006г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ», ст. 8 Кодекса относят земли лесного фонда к федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1. ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по хранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и щами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ч. 2. ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1. ст. 50.7. Кодекса леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

На основании ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ охрана, защита, «производство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На территории Маловишерского района Новгородской области указанные полномочия возложены на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и ГОКУ «Маловишерское лесничество».

Частью 1 ст. 60.3 Кодекса предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

Лесозащитное районирование;

Государственный лесопатологический мониторинг;

Проведение лесопатологических обследований;

предупреждение распространения вредных организмов;

иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1. Правил санитарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» (далее — Правила) настоящие Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с п. 14 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007г. запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии со ст. 23 Кодекса основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу п. 2.1. Устава ГОКУ «Маловишерское лесничество», утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от 24.09.2015 № 822 (далее Устав) целью деятельности Лесничества является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в сфере лесных отношений на подведомственной территории.

Согласно п. 2.2., 2.2.1., 2.2.1.34. Устава для достижения указанных целей Лесничество осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Новгородской области и настоящим Уставом на подведомственной территории мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов: обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.

Прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ об обращении с отходами установлено следующее.

На участке лесного фонда в квартале 267 выдела 34 Пустовишерского участкового лесничества ГОКУ «Маловишерское лесничество» в точке координаты <номер скрыт> обнаружено складирование отходов производства и потребления общим объемом 14,8 м?.

Факт наличия данного складирования отходов производства на участке лесного фонда лесничества Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» представителем административного ответчика не оспаривался.

Выявленный прокуратурой района факт складирования отходов производства на участке лесного фонда свидетельствует о ненадлежащем осуществлении ГОКУ «Маловишерское лесничество» установленных Уставом, Лесным и Земельным кодексами РФ обязанностей по охране и защите лесов соответствующих категорий.

Доводы административного ответчика о том, что на указанные цели не предусмотрены субвенции из федерального бюджета и административный ответчик является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты во внимание, поскольку как действующим законодательством, так и Уставом ГОКУ «Маловишерское лесничество» полномочия по обеспечению проведения мероприятий по охране лесов от загрязнения и от негативного воздействия возложены на административного ответчика.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован, в связи с чем требования прокурора Маловишерского района подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов - до 01.08.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о признании бездейстия по охране лесов, выразившееся в не ликвидации отходов на территории лесного фонда, незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие ГОКУ «Маловишерское лесничество» по охране лесов, выразившиеся в не ликвидации отходов на территории лесного фонда, незаконным.

Обязать ГОКУ «Маловишерское лесничество» произвести ликвидацию отходов, расположенных в квартале 267 выдела 34 Пустовишерского участкового лесничества ГОКУ «Маловишерское лесничество» в точке координат <номер скрыт> в срок не позднее 01.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 17 ноября 2020 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2020 года

Председательствующий И.С. Иванов