Решение № 2-474/2025 2-474/2025~М-437/2025 М-437/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-474/2025

Дело № 2-474/2025

УИД № 67RS0029-01-2025-000859-80

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гришиной А.В.,

при секретаре Хотемцовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Смоленской области о признании незаконным бездействия, взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственного препарата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах ФИО1 обратился в суд к Министерству здравоохранения Смоленской области о признании незаконным бездействия, взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственного препарата, указав в обоснование иска, что прокуратурой города по обращению ФИО1 в ФГБУЗМСЧ№135 ФМБА России и Департаменте Смоленской области по здравоохранению проведена проверка исполнения законодательства об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации, по результатам которой установлено. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете с2023 года, инвалидность установлена 16.03.2023 года бессрочно. Основнойдиагноз: <данные изъяты>. ФИО1 является федеральным льготником. С 18.09.2025 протоколом консилиума врачей ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» ФИО1 былоназначено лечение лекарственным препаратом «Капецитабин» таблетки 500мг№120, курсом 3 месяца. 01.10.2025 ФГБУЗ МСЧ № 135 ФМБА России ФИО1 выписан рецепт на «Капецитабин», таблетки покрытые оболочкой, 500 мг№120. Данный препарат включен в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов для медицинского применения,утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от12.10.2019 №2406-р. ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России своевременно предоставила вМинистерство здравоохранения Смоленской области заявку о потребностилекарственного препарата «Капецитабин», таблетки покрытые оболочкой, 500мг №120 на 2025 год. Однако на момент выписки льготного рецепта налекарственный препарат, он отсутствовал на складе ОГАУЗ «Смоленскийобластной медицинский центр», который согласно представленной ФГБУЗМСЧ № 135 ФМБА России информации является уполномоченным органомна осуществление закупок лекарственных препаратов для пациентов -федеральных льготников. Ввиду отсутствия данного препарата в пункте отпуска ФГБУЗ МСЧ №135, ФИО1 приобрела его за собственные средства в размере 6959рублей 00 копеек, что и послужило поводом для ее обоснованного обращенияв прокуратуру города. Бездействием ответчика, выразившемся в несвоевременномпредоставлении инвалиду ФИО1 лекарственного препарата,создается угроза жизни и причиняется вред ее здоровью, поскольку С.Э.АБ. по медицинским показаниям нуждается в обеспечении лекарственнымпрепаратом, промедление в его предоставлении является недопустимым,может привести к ухудшению здоровья, повлечь более тяжкие негативныепоследствия.

Инвалид ФИО1 обратилась в прокуратуру города с заявлением, вкотором просит оказать ей помощь в возврате денежных средств,потраченных на покупку льготного лекарственного препарата.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Смоленской области в своевременном обеспечении инвалида ФИО1 необходимым лекарственным средством. Взыскать с Министерства здравоохранения Смоленской области в пользу ФИО1, понесенные ею расходы на приобретение лекарственного препарата в размере 6959 руб.

Представитель истца - помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Тарасова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель третьего лица ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России по Смоленской области ФИО2 суду пояснила, что заявка на данный препарат для ФИО1 ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России по Смоленской области была сделана своевременно, но в наличии препарата не было.

Ответчик Министерство здравоохранения Смоленской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, сообщила суду, что не может явиться в судебное заседание по состоянию здоровья, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

На основании пункта 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 6.1, 6.2 Закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. В состав предоставляемых социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами.

Частью 3 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежит оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейшие лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения утверждается распоряжениями Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определены категории заболеваний, при наличии которых граждане бесплатно обеспечиваются лекарственными препаратами.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерацию" ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Смоленской области в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Смоленской области, утвержденным постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 13, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия: обеспечивает проведение государственной политики в сфере здравоохранения, решение вопросов организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области (п.2.1); определяет потребности в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике и санитарном автотранспорте, в том числе объемов поставок этой продукции для обеспечения государственных нужд Смоленской области (п.3.3.3); осуществляет функции государственного заказчика по поставкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд Смоленской области (п.3.3.4); функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п.3.3.13); организацию обеспечения отдельных групп населения необходимыми лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно (п.3.3.18); организацию обеспечения населения Смоленской области лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам (п.3.3.30).

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 13Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован вМинистерство здравоохранения Смоленской области и утвержденоПоложение о Министерстве здравоохранения Смоленской области.

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (ч. 1 ст. 81 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Этим же постановлением утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

За счет средств обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования застрахованным лицам помимо прочего оказывается специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, включенная в раздел I перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 №1940 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

04.02.2025 Постановлением Правительства Смоленской области №56 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Смоленской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее - Территориальная программа), в которой предусмотрен Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно (Приложение №3).

Согласно Приложению №3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Смоленской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрено предоставление лекарственного препарата "Капецитабин", по рецептам врачей бесплатно.

Обеспечение федеральных льготников производится в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), утвержденным приложением 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи". Данный перечень составлен по международным непатентованным наименованиям.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в связи с обращением ФИО1 прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о лекарственном обеспечении в деятельности ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России.

Проведенной прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проверкой было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учёте в ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России с 2023 года, инвалидность установлена 16.03.2023, бессрочно, является федеральным льготником, имеет право на получение набора социальных услуг в виде бесплатного лекарственного обеспечения.

Из ответа ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России от 30.10.2025 следует, что ФГБУЗ МСЧ №135 ФМБА России своевременно предоставила в Министерство здравоохранения по Смоленской области заявку о потребности лекарственного препарата «Капецитабин», таблетки покрытые оболочкой, 500м г№120 на 2025 год. На момент выписки льготного рецепта лекарственный препарат «Капецитабин», таблетки покрытые оболочкой, 500 мг№120 отсутствовал на складе ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр», так как лекарственный препарат был в закупке.

Непринятие Министерством здравоохранения Смоленской области своевременных мер по обеспечению ФИО1 страдающей заболеванием <данные изъяты> необходимым лекарственным препаратом нарушает права последней на получение бесплатной медицинской помощи.

Следовательно, что отсутствие данного препарата, денежных средств на их приобретение, не принятие Министерством своевременных мер по заключению контрактов на поставку лекарственных препаратов не является уважительным основанием для не обеспечения больного, нуждающегося в лекарственном препарате по жизненным показаниям.

Таким образом в судебном заседании было установлено, что ФИО1 своевременно не обеспечивается назначенным консилиумом врачей по жизненным показаниям лекарственным препаратом.

Судом установлено, что в связи с необходимостью лечения, и недопущения ухудшения состояния своего здоровья пациент ФИО1 самостоятельно за счет собственных денежных средств приобретала лекарственный препарат "Капецитабин" согласно чека от 19.09.2025 в размере 6959,00 руб.

Непринятие Министерством здравоохранения Смоленской области мер по обеспечению ФИО1 своевременно необходимыми лекарственным препаратом нарушает права последней на получение бесплатной медицинской помощи.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ с ответчика Министерства здравоохранения Смоленской области подлежат взысканию убытки, понесенные ФИО1 по приобретению лекарственного препарата "Капецитабин" на общую сумму 6959 руб., так как указанные убытки находятся в причинно-следственной связи с бездействием Министерства здравоохранения Смоленской области по несвоевременному обеспечению истца вышеуказанным лекарственным препаратом.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Смоленской области о признании незаконным бездействия, взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственного препарата – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Смоленской области (ИНН <***>) в своевременном обеспечении инвалида ФИО1 (<данные изъяты>) необходимым лекарственным средством.

Взыскать с Министерства здравоохранения Смоленской области в пользу ФИО1 (<данные изъяты>), понесенные ею расходы на приобретение лекарственного препарата в размере 6959 (шесть тысяч девятьсот пятьдесят девять) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Десногорский городской суд Смоленской области.

Судья А.В. Гришина

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026